提案第 20160505 号

标 题： 关于加快加强我市新能源汽车政策落地的提案

提 出 人： 赵杰

办理类型： 主办汇办

承办单位： 市发展和改革委员会,市交通运输委员会,规划和国土资源委员会,市财政委员会,市住房和建设局,公安局,教育局,供电局

内 容：

　　一、现状与问题

　　1、新能源汽车是指采用非常规车用燃料作为动力的新技术汽车，包括纯电动、混合动力、氢发动机等类型汽车。新能源汽车节约石油燃料、零排放减轻环境污染、使用成本低、安静舒适、操作简单，但目前也存在充电慢且不方便、制造成本较高等缺陷。

　　2、我国汽车产销量连续6年全球第一。汽车给人们带来好处同时，一些负面影响开始放大：一是部分大城市汽车保有量开始达到极限，交通拥堵成“常态”；二是汽车消耗大量石油，使石油能源更趋紧张，中国原油对外依存度已超60%；三是油耗产生大量二氧化碳等废气，对环境产生污染，据环保部检测，目前一些城市的雾霾主要污染源就是机动车尾气。

　　3、在石油能源日趋紧张、环境污染越发严重背景下，发展新能源汽车已成各汽车大国主要趋势。我国从2009年开展新能源汽车示范推广试点，陆续出台一系列鼓励政策，如重点支持新能源汽车技术研发和技术改造，购车补贴，免征车船税，免征购置税，电价优惠，限购限行城市直接配置牌照、不限行等，2015年国务院常务会议多次研究新能源汽车普及、充电桩建设等问题。

　　4、深圳机动车保有量已达极限，同样面临交通拥堵、大气污染等问题。推广新能源汽车是重要举措，深圳走在全国前列。深圳拥有比亚迪、五洲龙等优秀新能源汽车企业，新能源公共汽车与出租车普及力度大，近年也出台了一系列扶持新能源政策，2015年推出《深圳市新能源汽车推广应用若干政策措施》，统筹设立50亿元新能源汽车推广应用扶持资金，取消新能源汽车限购措施，购置补贴，免除相关税费，加强充电桩建设，并硬性下达了一些指标。

　　5、深圳推广普及新能源汽车还存在一些问题，主要是：（1）政策配套不全。虽然出台了一些政策，但不全面，有些环节还有政策空白，如行驶管理、停车优惠、小区与单位充电桩建设、企业准入条件、电费优惠等，都还不明确。（2）政策细则落实有差距。近年的有些政策指标没落实或没完成。如50亿元新能源汽车推广应用扶持资金是否到位，如何使用。再如2015年要新增新能源车1.5万辆目标是否实现，未完成原因是什么。还如停车场10%位要改建充电桩，新小区必须100%规划充电停车位，有没有落实，全年完成率有多少？（3）用车基础条件不完善。目前全市充电设施不多，充电桩建设还存在众多困惑，政府与企业责任不明确。市发改委明确表示2015年底前要新增1800个快速充电桩，是否建成？很多小区物业不支持安装充电桩，如何化解充电桩“最后一公里”障碍？

办 法：

　　1、从源头到终端理顺发展体系，完善相关政策。在全国多地多个品牌及国外品牌都大力研发制造新能源汽车的背景下，深圳要充分认识到自身产业优惠，加大政策扶持力度，支持新能源汽车重点技术研发和企业技术改造。政府要继续推动公交、出租车的新能源车普及，同时在私人使用新能源汽车，进一步完善政策，覆盖新能源汽车销售、售后、使用、用电、维保及配套全过程，细化政策，结合深圳特点出台针对性措施。再者建议尽早联手周边城市，合作推进，打造更大范围新能源汽车使用半径。

　　2、抓职责落实，全力推进政策落地。政府应及时公布2015年新能源汽车发展指标完成情况，分析一些指标没有如期落实原因。政策须落到实处，尤其一些要政府推动支持的指标、举措，须按时完成，以取信于民。政策落地关键是“最后一公里”问题，重点又是充电桩建设问题。政府可规定由街道办出面，协调小区、公共停车场、居民、用户与安装企业之间的矛盾，具体问题具体解决，尽快完成充电桩建设布局。人大政协要开展专项政策落实情况检查、开展执法检查，对不达标的小区、各单位停车场充电位进行问责，对落后单位要规定时间完成，对工作懈怠严重的要公开曝光。

　　3、协调各方利益，政府与企业相互配置。在市场经济时代，汽车的生产、买卖、使用、配置设施建设本是市场行为，但正如早期发展某项新兴产业一样，在初期必须由政府引导、支持。目前新能源汽车产业还在起步普及阶段，问题多多，牵涉各方利益，如充电桩建设，涉及建设企业与电力、物业、城管、交通及用户、维保、收费等各方关系，比较复杂，单靠建设企业无法解决，这时政府必须出头，主动担责，从中引导、协调各方利益与关系。在市场不成熟时，政府要给予政策与财政支持，解决问题，培育市场。在市场成熟后，要主动退出，让市场有序竞争，良性发展。