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近日，客车行业讨论最热烈的话题不外乎是新能源公交车以旧换新补贴细则的落地。因为这是继2022年新能源公交客车购置补贴完全退出后，国家为支持新能源客车行业发展出台的最强力补贴政策。
根据2024年7月31日交通部和财政部联合发布的《新能源城市公交车及动力电池更新补贴细则》（下简称《细则》）规定，对城市公交企业更新车龄在8年及以上的新能源城市公交车和动力电池，均给予定额补贴。其中，对更新新能源城市公交车的，每辆平均补贴8万元；对更换动力电池的每辆车补贴4.2万元。
也就是说，作为运营新能源公交客车的公交公司，更换两者中的任何一个，都能拿到国家补贴，只不过是拿到的补贴额度不一样。
那么问题来了，在公交公司的实际执行中，对以旧换新的新能源公交客车，到底是更换整车还是只更换动力电池部分？
对此，《细则》明确指出，各地交通运输主管部门要坚持市场主导与政府引导相结合、设备更新（对新能源公交行业而言，“设备”主要是指新能源公交车和动力电池）与资源节约相结合，指导申请人（主要是指新能源公交车运营企业）因地制宜选择更新车辆或更换动力电池，引导更新小型化、低地板及低入口城市公交车辆。
可见，对各地公交公司在执行新能源公交车以旧换新的实际操作中，到底是换车还是换动力电池，其实国家主管部门早就考虑到了。
由于我国城市众多，且分布范围广泛，国家层面出台的新能源公交车以旧换新补贴《细则》，不可能规定得“太细”和“太死”，总要给各地一些“灵活机动权”。因此，《细则》对各城市公交车企业在新能源公交车以旧换新中，到底是换车还是换电，在大的方向和原则方面已经说的非常清楚，那就是要本着两个原则：
一是要因地制宜；二是遵循与资源节约相结合的原则。
对此汽车总站网认为，目前各地车龄8年及以上的新能源公交车辆，本身的车况肯定不一样，即便是车龄相同的车辆，车况也会不完全一样。有的车经常超载，且连续运营时间长，车况可能要差些；有的车辆可能经常空载，且不是连续运营，车况可能相对较好。
车况较好的车，除了动力电池由于时间较长严重衰减存在安全隐患以外，其他部分都没有问题，仍可以继续运营。这种情况下，只要考虑更换动力电池就可以了，如果不考虑具体情况，而将整车进行更新，可能会造成资源浪费，这就违背了《细则》中要求的“设备更新要与资源节约相结合”的原则。
下面通过举例来说明。假若某城市公交公司有一批10米半的纯电动客车，运营已达8年，只是动力电池达到报废年限，其他零部件依旧良好（目前我国公交车强制报废时间是13年，正常使用年限都在10年以上，而动力电池的产品设计寿命一般是5-8年），这时实际上只要更新动力电池，这批车辆就仍然可以继续运营。
尽管新购一辆10米半的纯电动城市公交客车，能拿到8万元的政府资金补贴，但正常情况下采购一辆新的10米5的纯电动公交客车可能需要80万元左右的资金。
也就是说，拿到的国家补贴只相当于购置一辆新车成本的十分之一，这样的话当地财政仍要承担90%的购车资金。如果是整车批量更新，地方财政的资金压力就更大，显然难以接受。这不仅是一种资源浪费，更重要的是难以推动当地老旧新能源公交客车的大面积更新。
假若该公交公司采用只更换动力电池的做法，可能结果就完全不一样了。根据汽车总站网了解，目前给一辆新能源城市公交客车更新一整套动力电池系统，大概需要15万元左右的费用，政府补贴4.2万元，就相当于补贴了动力电池整更换成本的近30%。如果是大批量的动力电池更换，在保证新能源公交客车依然能正常运营的前提下，相对更换新能源公交整车来讲，显然给当地财政节省了一大笔资金。
这种情况可能就比较符合《细则》中要求的“设备更新要与资源节约相结合”的原则。而且能将更多车辆的老旧动力电池更新，使得更多的新能源公交车辆的营运安全系数进一步提高！
当然，如果整个整体车况都比较老旧，如果只更换动力电池，没有多大的实际意义，只有更换新能源公交整车，才能使得整车运营的安全能得到保证，毕竟保证乘客安全是第一位的。
那么，评判车龄在8年及以上的新能源公交车动力电池和整车老旧的标准是什么？
首先，如何判断新能源公交客车的动力电池需要更换。
一是动力电池续航能力明显下降，无法满足公交客车日常使用需求，很可能是电池衰减严重的表现。
二是可以借助第三方平台的新能源汽车电池健康报告来判断。如果电池健康报告中显示电池容量、内阻、电压等参数均达不到标准值，说明动力电池健康状况不好，存在安全风险，需要考虑及时更换。
三是从充电时间来判断，如果电池充电时间明显比之前延长，且没办法充满电，这表明电池可能已经老化。
四是从车辆服役年限来判断。如果车辆使用年限较长或者经常进行高强度的充放电，说明电池可能更容易出现问题。
总之，当评估出运营的新能源公交车动力电池已存在安全隐患时，近必须及时予以换新。
其次，新能源公交整车车况的评判方法。
这可以根据当地具有相应资质的专业检测机构对仍在运营的新能源公交客车出具的最近年审报告，包括安全检测、环保检测、质量检测、车辆营运安全技术状况检测等报告。
另外，看内饰装置是否良好，看外观是否老旧等。如果评估出运营的新能源公交车确实已经老化，就必须及时采取以旧换新。
总之，在本轮新能源公交车的以旧换新中，到底是换车还是换电池，必须坚持“根据当地的实际车辆情况（因地制宜）和遵循与节约资源相结合”两个原则来决定。
值得一提的是，如果在新能源公交车老旧更新中，根据评判确实是需要更换整车的，可能会涉及到“更换多长的车型最适合”这样的具体问题。
实际上，《细则》中也说得非常明确，就是“引导更新小型化、低地板及低入口城市公交车辆”，其实这个比较容易理解。毕竟目前城市公交客运量仍然没有恢复到2019年疫情之前的水平。
公开数据显示，2023年全国城市公交客运量比2019年下降了大约45%，比2014年下降了51.3%。为了避免城市公交客车空载率过高和运营成本居高不下的问题，各地在新能源公交车以旧换新中，可能要考虑更多的中小车型。
另外，我国老年化人口逐渐增多，对城市公交客车的安全性和便捷性要求越来越高，而低地板和低入口城市公交车辆的安全性和便捷性比一般公交车型要好，因此各地在这一轮新能源公交车以旧换新中，也要尽量多考虑低地板、低入口的城市公交车辆，尽量与市场的实际需求趋势保持同步。
总之，在新能源公交车以旧换新补贴细则指导下，各地应根据当地的实际车辆运营状况，本着与节约资源相结合的原则，有序开展本轮的新能源公交车及动力电池的更新工作！
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