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近日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委、国家能源局（以下简称五部委）联合发布了《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》，明确批复同意北京市、上海市和广东省报送的城市群启动实施燃料电池汽车示范应用工作。
至此，经过近1年的酝酿后，我国燃料电池汽车示范应用工作正式启动，而京沪粤成为首批示范城市群。4年示范期内，每个城市群最高可获得17亿元中央财政资金，且采取“以奖代补”方式。
多区域跨省抱团
据了解，2020年9月，五部委联合发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，提出将在国内开展燃料电池汽车示范应用工作。文件发布后，京津冀、上海、广东、江苏、浙江、山东、山西、河南、云南、内蒙古等近20个城市群向五部委提交了自己的方案，基本涵盖了我国主要燃料电池产业聚集区，以及主要氢能资源优势区。
经过各个城市群的方案答辩和修订后，最终五部委批准了三大城市群，分别是由北京市牵头的京津冀城市群、由上海市牵头的“1+6”上海城市群，以及广东城市群。
值得注意的是，政策文件要求“打破行政区域限制，在全国范围内选择产业链上优秀企业所在城市进行联合”。从结果来看，最终入选的三大城市群，的确是横跨多个区域，且同一城市可参与多个示范城市群。例如，淄博市工业和信息化局称，淄博市是惟一一个同时进入三个城市群的合作城市，而东岳集团是惟一一个同时进入三个城市群的企业。
具体来看，北京市大兴区联合海淀、昌平等六个区，以及天津滨海新区、河北省保定市、唐山市、山东省滨州市、淄博市等共12个城市（区）组成京津冀示范城市群。
上海市牵头，联合江苏省苏州市、南通市、浙江省嘉兴市、山东省淄博市、宁夏宁东能源化工基地、内蒙古自治区鄂尔多斯市等6个城市（区域）共同组建“1+6”上海城市群。
广东省佛山市牵头，联合省内的广州、深圳、珠海、东莞、中山、阳江、云浮，以及福建省福州市、山东省淄博市、内蒙古自治区包头市、六安等地组建广东城市群。
除了上述三个城市群外，此前业内传言，还有河北、河南两个城市群也进入了初步名单。同济大学新能源汽车工程中心副主任、燃料电池复合电源研究所所长张存满称，即使后两个城市群之后获批，短期内可能也只有这5个城市群参与示范应用。
车辆生产和加氢站不在奖励范围内
鉴于此前新能源汽车推广过程中出现“骗补”事件，五部委一开始就给燃料电池汽车示范应用定下了规矩。示范期间，五部委将采取“以奖代补”方式，对城市群按照其目标完成情况给予奖励。
文件明确指出，奖补资金将用于燃料电池汽车关键核心技术产业化，人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，且“不得用于汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设”。很明显，鼓励重点在于提升燃料电池产业核心技术，并杜绝车辆盲目生产和加氢基础设施的盲目建设。
补贴的具体方式是通过积分核算，原则上1积分约奖励10万元，每个城市群积分最高上限为17000分，集中在“燃料电池汽车推广应用”、“关键零部件研发产业化”和“氢能供应”三方面。其中，前两者的积分上限为15000分，最后一部分上限为2000分。如果超额完成任务，额外奖励上限不超过10%。也就是说，每个城市群最高可获得17亿元奖励，如果再加上额外奖励，则上限为18.7亿元。
如此真金白银的财政支持，对于燃料电池汽车产业来说无疑是一个催化剂。不过，就金额而言，在不少业内人士看来，与高达数千亿的电动汽车补贴比起来，上述金额是偏低的。“此次示范与此前电动汽车的‘十城千辆’区别很大，电动汽车补贴较为简单粗暴，且易操作，而燃料电池汽车奖励更侧重核心的部件、材料和装备，要看一辆车到底贵在哪里，哪里贵补哪里，也就是补短板。不过，这样很难计量，考核起来比较困难。”张存满指出。
聚焦核心部件，向重型货车倾斜
燃料电池汽车的高成本是其推广的一大障碍。为此，政府希望通过技术革新来实现降本增效，对示范城市群提出的目标是：车用氢能价格显著下降，终端售价不超过35元/公斤，燃料电池汽车、关键零部件价格明显下降；关键零部件装车配套不低于500套，车辆推广规模超过1000辆，建成并投入运营加氢站超过15座。
从三大城市群参与示范应用的企业名单来看，整车厂商并没有太高存在感，核心零部件企业则为数众多，涉及电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、碳纸、空气压缩机、氢气循环系统等燃料电池核心部件领域。其中，捷氢科技是上海示范城市群电堆和膜电极领域的参与企业。不久前该公司总经理卢兵兵在接受记者采访时曾表示：“我们一直希望有朝一日，燃料电池也能复制锂电池在国际竞争格局中的优势地位。”
规划方面，北京计划借助冬奥会和冬残奥会，并研究出台财政补贴政策，重点引导氢燃料电池汽车在城建物流、长途运输、远郊客运等场景的应用和批量示范。
广东省在去年年底发布相关文件指出，要以重载运营货车、中远程物流车、工程车、港口作业车为重点，加快氢燃料电池商用车和专用车推广应用，同时鼓励整车企业与物流企业合作，推动燃料电池物流车规模化应用。
上海则计划通过4年示范应用，整个城市群推广5000辆燃料电池汽车，其中货车3400辆、乘用车1400辆、客车200辆。配套建设73座加氢站，并加强城市群之间的协同。
很明显，商用车将是燃料电池汽车示范推广的主力军。事实上，五部委发布的文件也提出，重点推动中远途、中重型商用车示范应用，将其作为纯电动汽车的有益补充。在去年的泰达论坛上，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲也表态称，要重点推动燃料电池汽车在中重型商用车领域的产业化应用，并向重型货车倾斜。
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