应对气候变化挑战，越来越多的国家制定了有关零碳排放的发展目标。然而减排行动刚刚启动，世界各国仍然需要持续地推动能源系统结构性变革和转型性变化。在能源转型进程中，部分行业存在着一定的减排困境，例如钢铁、水泥、化工、长途公路运输、海运和航空。可再生能源制氢有效的搭建了可再生发电与上述难以实现电气化的行业之间的桥梁。

报告指出，氢气按照其生产来源分为四种：灰氢、蓝氢、蓝绿氢和绿氢。其中，绿氢是由可再生能源生产的氢，具有系统灵活性和储存潜力，是最适合实现可持续能源转型的氢。尽管波动性可再生能源的技术改进与电价的调整在一定程度上降低了绿氢的生产成本，但成本始终是绿氢发展过程中的主要障碍。就此，该报告为决策者支持绿氢发展搭建了四大核心支柱：1) 制定国家氢能战略 2) 确定政策重点 3) 建立治理体系和实施扶持政策 4) 建立保障绿色氢能来源的体系。

报告的主要内容如下：

能源系统结构性转型具有发展重要性、经济效益性和技术可行性

世界正面临着气候变化的重大挑战。2015年，国际社会承诺采取行动，将本世纪的全球气温升幅控制在低于工业化前水平2摄氏度。越来越多的国家承诺到本世纪中叶实现二氧化碳净零排放，目标是将气温升幅控制在1.5摄氏度以内。要实现经济的深度或完全脱碳，需要所有经济部门采取一致行动。

减排才刚刚开始。据估计，在新冠疫情之后，2020年前6个月的二氧化碳排放量比2019年同期减少了8.8% 。但是，要想继续进行长期减排，就必须对全球能源生产、消费和基础社会经济体系进行结构性变革和转型。

大幅减排在技术上是可行的，在经济上也是负担得起的。IRENA在《全球可再生能源展望》中介绍了在2050-2060年实现净零排放的前景。从更深层次的脱碳角度来看，我们可以加快行动，降低二氧化碳排放，同时为能源转型带来每1美元1.5至5美元的经济回报。

可再生制氢是有助于实现可持续能源转型的重要媒介

能源转型要求发电从化石燃料转向太阳能和风能等可再生能源，提高能源效率，并实现从汽车到建筑供热制冷能源使用的广泛电气化。然而，并非所有行业领域都能轻易实现从化石燃料到电力的转型。难以实现电气化(也难以减弱)的行业包括钢铁、水泥、化工、长途公路运输、海运和航空。

绿色氢为不断增长的、可持续的可再生发电与难以实现电气化的行业之间搭建了桥梁。一般来说，氢是一种合适的能源载体，适用于远程电网或需要高能量密度的应用，它可以作为化学反应的原料，生产一系列合成燃料和原料。

图1 绿氢生产、转化以及在整个能源系统中的最终用途

图2 不同“颜色”的氢气及其发展进程

绿色氢的其他好处包括:具有系统灵活性和存储潜力，支持波动性可再生能源(VRE)的进一步部署；可以为能源安全做贡献;可以减少空气污染；以及可以带来其他社会经济效益，如促进经济增长、创造就业机会，以及提升产业竞争力。尽管如此，绿色氢还需要克服几个障碍才能充分发挥其潜力。其中最主要的障碍是成本。

图3 制氢成本，视电解槽系统成本、电价及运行时间而定

助力政府决策者制定有利于氢能发展的相关政策

要克服这些障碍并将绿色氢从利基市场参与者转变为广泛应用的能源载体，就需要在技术准备、市场渗透和市场增长等各个阶段制定专门的政策。因此，四大核心支柱--制定国家氢能战略、确定政策重点、建立治理体系和实施扶持政策、建立保障绿色氢能来源的体系，是克服最初阻力、达到市场渗透最低门槛的一种有效综合政策途径。
 

图4 按照价值链各环节划分的全球氢政策数量