当自动驾驶行业普遍开始考虑拿掉Robotaxi上的安全员的时候，智能汽车产业的竞争该如何变化呢？

不久前国家工信部官网发文，正式宣布支持湖南（长沙）创建国家级车联网先导区，这也是自2019年5月13日、12月20日分别授牌江苏（无锡）和天津（西青）之后，工信部授牌的第三个国家级车联网先导区。

国家政策的导向性就非常明显了，如果说自动驾驶测试区是进入产业竞争的钥匙，那么获批国家级车联网先导区，将推动城市产业率先占领竞争高地，这也将是未来一段时间很多城市发展智能汽车产业努力追求的方向。

一、从测试区到先导区，智能汽车产业争夺进入新阶段

大概在5年前智能汽车产业刚刚起步时，如何将自动驾驶、智能汽车从PPT的概念变成现实，完成技术上的突破，做出可以演示和落地的样本成为当时行业最为急迫的现实。

在此之前，大量的道路测试是研发自动驾驶技术不可或缺的环节，而封闭场地测试和验证又是自动驾驶车辆进入公开道路进行测试的前提条件。

于是，我们可以看到很多城市为了可以加入到这一项新兴产业的竞争中去，通过建设封闭测试区向自动驾驶企业提供测试环境，发放测试牌照，提供政策支持，以“筑巢引凤”的方式形成产业聚集成为很多城市发展产业的路径。

在这一产业发展思维下，自动驾驶测试区如雨后春笋几年时间内在全国各地遍地开花，据不完全统计，截止目前，全国16个省份22个城市分布了30个智能网联汽车封闭测试场。

智能相对论根据公开信息整理

然而随着自动驾驶技术的推进，越来越多的自动驾驶车辆开始从封闭的测试场走向公开道路测试，百度Apollo、阿波罗智行、滴滴、文远知行、小马智行、AutoX等多家公司陆续全面开放Robotaxi服务，普通民众在百度地图、高德地图等公共平台上就能直接呼叫Robotaxi。

与此同时，今年7月文远知行在广州获得全国首个智能网联汽车远程测试许可，在广州路测范围内，进行开放道路的全无人驾驶路测；9月长沙向阿波罗智行公司的2辆Robotaxi发放了《智能网联汽车无驾驶人测试通知书》，允许阿波罗智行公司凭现有道路测试牌照启动无驾驶人测试。

以上行业的种种动作可以看出，自动驾驶已经由侧重技术研发进入到侧重落地应用的阶段，自动驾驶公司对于拿掉安全员，探索新的运营模式的需求越来越多，也越来越迫切，行业需要找到以更低成本获得更高速的发展的新路径，此时“先导区”对产业发展的意义就显得非常重要了。

湖南省工信厅科技处处长李润仑在接受媒体采访时，表示“先导”有两方面的含义：一是不光是技术试验，也需要重视创建模式、运营、管理、政策、法规、标准等方面的创新与成熟，特别是跨行业融合的困难不只是技术层面的。二是要形成一定的生态和规模，而不只是单一的技术验证，要面向商业化应用，验证整个系统的成熟。

这也是说，对于城市而言，产业竞争将进入到先导区竞争的行阶段，在车联网先导区创建过程中，企业是主体，政府作用是引导，通过构建环境、提供政策支持。

比如此次第三个国家级车联网先导区先后有22个城市向工信部提交了申报申请，最终只有长沙一个城市获批，其中的激烈程度可见一斑。

二、都是车联网先导区，大家都有什么不同？

上文提到，城市创建先导区或将是未来产业发展的主流方向，那么已经获批的先导区又该如何竞争呢？我们从工信部对目前已经授牌的三个车联网先导区提出的主要任务和目标或可窥视一二。

江苏（无锡）：先导区的主要任务和目标是实现规模部署C-V2X网络、路侧单元，装配一定规模的车载终端，完成重点区域交通设施车联网功能改造和核心系统能力提升，丰富车联网应用场景。

完善与车联网密切相关的政府部门间的联络协调机制，明确车联网运营主体和职责，建立车联网测试验证、安全管理、通信认证鉴权体系和信息开放、互联互通的云端服务平台，实现良好的规模应用效果。积极开展相关标准规范和管理规定探索，构建开放融合、创新发展的产业生态，形成可复制、可推广的经验做法。

天津（西青）：发挥在标准机构、测试环境等方面的优势，积极探索跨行业标准化工作新模式，加快行业关键急需标准制定和验证，加强测试评价体系建设，促进行业管理制度和规范的完善。