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第十四届全国人民代表大会第三次会议和政协第十四届全国委员会第三次会议，分别于2025年3月5日和3月4日在北京开幕。2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划编制谋划之年，两会能源相关提案备受瞩目。其中，氢能作为推动能源结构转型、实现“双碳”目标的核心引擎，已成为各省市政策布局和产业升级的战略焦点。
地方两会是前瞻全国两会政策方向的重要窗口之一。在2025年地方两会及全国两会前夕，多位人大代表或政协委员为我国氢能产业发展建言献策，通过提交顶层规划、技术创新和场景拓展等提案或建议，推动构建我国氢能全产业链生态，助力发展氢能新质生产力。
拓展应用场景，推动氢能全产业链发展
拓展氢能应用场景，对促进产业链上下游协同发展有重要作用。地方两会代表呼吁推动氢能在交通、工业、电力等领域的多元化应用，扩大市场需求；加强技术创新研发，推动氢能全产业链布局，加速成果转化。
四川省政协委员、电子科技大学材料与能源学院教授、博士生导师 吴孟强
吴孟强从以下四个方面提出建议：
第一，加强产业链整体布局，氢能装备要成链聚集发展，同时要打造氢源供给网络，加氢基础设施建设。
第二，要开启市场，要发展产业、要市场引领，进一步做到氢能+交通融合，做到交通+氢能的应用，加大燃料电池汽车的推广应用。同时扩展到轨道交通、低空经济、航运航天等四川省的优势领域。
第三，把氢储能跟可再生能源的发电结合在一起，构建“水风光发电+氢储能”协同发展体系，推进氢储能与其他储能形式的融合发展，为我省新型能源体系和战略腹地建设提供能源支撑。
第四，还要看到氢能的能源供给特性，积极发展分布式氢能发电、氢能后备电源，以及风光储氢微电网的应用，以及未来的虚拟电厂氢储能空间的应用等。
海南省政协委员、国家重大人才计划特聘专家 李晟
李晟建议，海南应进一步确立氢能在优化海南能源结构中的积极位置，推动绿氢全产业链发展。李晟指出，海南应加快氢能标准体系的建设，明确各种类型氢能的定义范围，制定符合国家战略、凸显行业发展、展现地方特色的安全标准。同时，适度前瞻地制定管理制度，管控氢能产业链的安全风险，促进氢能产业安全发展。
在应用场景方面，李晟提出，海南应用好大规模设备更新和消费品以旧换新重大机遇，开放更多典型场景，开展氢能在商用车领域示范应用，并推进氢燃料电池船舶领域等示范应用，如在海口和三亚设立氢燃料电池旅游大客车、观光车、物流车等示范项目，谋划一批氢能交通的客运、货运及水运运营项目等，打造更多实际应用场景。
民盟界别政协委员、民盟北京市委常委、大兴区工委主委、北京市大兴区体育局副局长 李光熙
李光熙表示，希望加大金融服务，为氢能等新能源领域新兴产业提供定制化的融资解决方案，以加速科技成果向现实生产力的转化。为氢能等新能源产业的蓬勃发展提供有力保障。目前氢能领域的科技投入仍有提升空间，建议建立高效的人才和科技支撑体系，推进氢能等新能源领域“专精特新”企业赴北京证券交易所上市，完善创新生态，加速科技成果产业化进程，利用资本市场力量，助推氢能等新能源领域企业快速成长和产业转型升级。
湖北省政协委员 于海平
于海平建议，拓展应用空间，加速湖北省内公交、渣土车、重卡、叉车等示范应用推广。推广低成本制氢、高压运输、液氢技术，降低氢能应用成本，提高经济效能。聚焦“制储输运加用”重点环节，形成更加完备、循环互动的大氢能产业体系。鼓励民营企业进一步打通“沪渝”“汉十”和长江经济带加氢走廊。
推动产业集聚，促进生态建设
部分代表强调，应积极推动氢能产业集聚发展，着力促进醇氢、电氢协同等氢能产业生态建设。同时，聚焦氢能基础设施布局，包括加氢站、输氢管网、氢源保障等，解决氢能供应与应用瓶颈。
辽宁省政协委员、铁岭市政协副主席、铁岭市文旅广电局局长 王峰
王峰建议，建立绿醇政府扶持政策，整合政策资源，支持新能源直供的外延从氢基化工延伸至柔性合成制绿醇。强化顶层设计，利用绿醇所带动的产业链上下游转型升级，推进辽宁省在沈阳、朝阳、大连、铁岭等地布局的醇氢生态相关项目建设，加快推动辽宁省新能源资源优势转化为产业优势、发展优势、竞争优势。
在模式创新方面，王峰指出突出龙头企业引领作用，重点推进辽宁华电调兵山风电制氢耦合绿色甲醇一体化示范等项目，降低绿醇制取成本，打造辽宁新能源产业发展的标志性项目。拓展应用场景，利用沈阳汽车城的优势，发展甲醇汽车产业，增强车辆续航能力。
在机制创新方面，王峰提出打造绿醇良好发展环境，尽快形成产业集聚优势，推进辽宁绿色低碳发展之路越走越宽广。发挥财政工具引导和激励作用，激发企业动力，助力企业实现绿醇产业链协同降本效应。推动国内绿醇认证标准出台，助力绿醇产品标准化和产业规范化发展。加强高端人才培育，围绕绿醇产业需求，鼓励校企联合建立多学科交叉、产学合作的技术研发和产业化人才培养体系。
北京市政协委员、北京市大兴区政协原党组书记、主席 吴问平
吴问平建议，北京市发展改革委在指导大兴编制平原新城高质量发展实施方案的同时，努力争取国家发展改革委等有关部门的支持，在加快推动氢能产业空间基础设施建设等多个方面，统筹给予一定的政策和资金支持。
重庆市政协委员、重庆市工商联（总商会）副会长、重庆嘉通机动车检测集团有限公司董事长 王欣
王欣指出，加强成渝氢走廊协同发展，建立健全成渝氢走廊联动机制，市级相关部门可以在《打造成渝地区双城经济圈氢走廊战略合作协议》基础上，进一步加强川渝两地协同合作，建立两地氢走廊常态化联动机制，通过两省市共同争取国家政策和项目资金扶持，将成渝氢走廊区域纳入国家燃料电池汽车示范应用城市群。
黑龙江省政协委员 丁逸飞
丁逸飞建议，聚焦产业集群，打造国家级氢能示范城市群。以哈尔滨市为核心，在其周边地区构建绿氢生产基地，旨在解决氢能产业发展中“氢源稀缺、氢价高昂”的瓶颈问题。依托当地丰富的风能和太阳能资源，通过新能源自产自销、电网仅收取微小额度的过网费模式，利用成本低廉的绿色电力进行水的电解，以生产绿氢，从而建立氢能供应体系。此举将有助于突破氢能的制备、储存等关键技术难题，推动清洁能源的高效利用。
山西省政协委员 邓蜀平
邓蜀平提出五点建议：
一是成立山西省氢能产业领导小组。由省领导任组长，专责落实氢能产业重点项目落地。开展氢能产业链招商，推进氢能在工业领域的示范应用。申请进入第三批全国燃料电池汽车示范城市群，争取政策支持。
二是加快氢能基础设施建设步伐。加大加氢站布局力度，推动加氢站建设，同时严格按照国家安全规范要求建设功能齐全的能源岛，统筹构建氢能基础设施发展体系。
三是完善政策和制度保障体系。坚持以规划为引领，聚焦氢能产业发展的关键环节和重大问题，建立健全氢能标准体系，加强基础设施建设运营审批、财税支持等方面制度供给，有效发挥政策规范引导作用。
四是构建山西省氢能重卡循环市场体系。尽快形成氢能重卡产业生态场景，以市场换技术，引进有核心技术的氢能重卡龙头和链核企业入驻。省内企业优先使用晋造氢能重卡，税收予以适当减免。
五是推进氢气产业关键核心技术攻关应用。成立重大科技专项，吸引省内外优势研发单位，重点突破全氟质子交换膜等技术研究，完善测试规则标准及整车设计动力系统平台等，促进氢能应用和产业化发展，构建完备的氢能产业技术体系。
全国人大代表、国家电投集团吉林能投白山分公司设备部主任 李文辉
李文辉表示，绿色氢基能源是解决储能及化石、化学基础替代的有效方案之一。吉林省拥有绿色氢基能源平台，是推动氢能产业全链条创新和促进关键核心成果落地的场景实证平台。
李文辉建议，建设绿色氢基能源平台应面向能源、化工、航运、航空等领域低碳转型需求，全力打造绿氨、绿醇、绿航油三条产品线，实现滚动开发，逐步提升全链条能力。同时，结合资源、市场和政策条件，依托国家宏观调控应用氢基绿色能源的帮扶政策，与各区域能源建设需求合作，布局“三北”线、“长江”线、“海岸”线，塑造开发格局，推动绿色消费，形成应用产业链条。
李文辉建议相关部门，加大对吉林省绿氢产业支持力度，形成一批可引领示范、产品引领国内国际市场、高效协作与运行、知名度和影响力享誉国际的能源企业，打造高质量绿色氢基能源平台。
全国人大代表、南方电网广西钦州供电局计量中心经理 苏圆圆
今年全国两会，苏圆圆将围绕电氢协同发展等方面提出相关建议，就助力广西构建新型能源体系和新型电力系统，推动社会降碳减碳建言献策。
加强绿氢产业政策支持与标准体系建设
从2025年全国两会召开前的政策导向来看，氢能政策的制定愈发聚焦于精准性与可操作性。多位代表建议加强氢能产业政策的连续性和稳定性，完善标准体系，制定衔接政策和专项规划，推动氢能产业可持续发展。
全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长 张国强
张国强指出，发展可再生能源是我国实现能源安全的重要战略路径。氢能是可再生能源规模化高效利用的重要载体，具有大规模、长周期储能优势，能够促进可再生能源跨地域和跨季节优化配置，是实现我国能源自主可控的重要途径。氢能可广泛应用于交通、工业等领域，对推动“双碳”目标达成、带动产业升级、塑造新质生产力、构建现代化产业体系具有重要意义。
张国强认为，随着氢能产业发展向纵深推进，产业发展将面临新的问题，具体表现在四个方面：
一是政策连续性和稳定性不足，产业融资困难。二是产业链资金垫付压力大。三是车用高纯氢保障能力不足。四是行业规模小，难以支撑氢能产业可持续发展。基于以上问题，张国强从五个方面提出可持续发展氢能产业的建议：一是加大产业链民营企业融资发展支持力度。二是完善奖补资金发放机制，及时发放奖补资金。三是打造低成本氢气供应保障，支撑氢能产业可持续发展。四是开展氢能高速及其它交通运输领域示范应用。五是推进氢能在工业及电力等领域的多元化示范应用。
全国人大代表、天能控股集团董事长 张天任
张天任指出，目前，我国已基本构建了较为完善的制氢、储运、加注和应用的氢能产业链。特别是在制氢环节，我国已成为世界上最大的制氢国，仅2022年，全国氢气年产量超3500万吨，已规划建设超300个可再生能源制氢项目，72个在建、建成的项目总产能超20万吨/年，在氢能供给上具有巨大潜力。然而，张天任在调研中发现，制约氢能发展的几项因素真实存在。例如，示范区域的代表性和产业推广助力不够强；地方性氢能产业规划及政策尚未完全落地；氢能行业标准的制订存在较大的滞后性等。因此，张天任建议，要推动示范城市群扩容。在已有五大示范城市群的基础上，推动示范城市群扩容，加快推进第三批示范城市群申报及审批相关工作。尤其在拥有资源禀赋、运营场景以及产业链上下游发展基础的区域应加大力度，推动国家“以奖代补”落地，从而进一步加快氢能规模化应用的进程。
另外，在推动氢能产业发展，张天任还建议要需要全力保障补贴政策落地，以及加快氢能行业相关标准制定。
全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长 薛济萍
薛济萍指出，当前氢能产业发展仍面临诸多问题：一方面，氢能相关政策的连续性和稳定性不足，氢能的标准体系建设尚不健全，从而引发市场信心不足；另一方面，绿氢制造成本仍居高不下，市场需求不足，接受度低。为进一步推动氢能产业高质量发展，薛济萍提出三点建议：一是尽快出台衔接政策。燃料电池汽车示范城市群于2025年年底即将期满，而氢能发展仍处于发展初期，建议相关部门尽快制定并出台衔接政策，以确保产业持续稳定发展。例如，可以延续或优化现有的“以奖代补”政策，根据产业发展实际情况，调整奖励标准和条件，鼓励更多城市和企业参与到燃料电池汽车的示范应用中，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。二是对源头制氢进行适当补贴。影响绿氢成本高的因素主要为电价和生产设备。随着行业竞争和技术进步，电解槽、储运等关键设备成本逐年降低，为未来绿氢替代传统能源提供了可能性；现阶段政府可以出台补贴政策，重点向制氢端倾斜，直接对绿氢生产企业进行成本补贴，则会成为降低绿氢生产成本的关键。如按生产量给予财政补贴，为绿氢在交通、电力、工业等领域的市场推广提供保障。三是加强技术研发支持。近年，国内氢能技术进步迅速，但技术研发投入比例仍低于国际水平，如燃料电池的寿命和功率密度，储氢瓶碳纤维的国产化，液氢装备技术等与国外先进技术存在一定差距。
陕西省人大代表、隆基绿能科技股份有限公司总裁 李振国
李振国指出，当前绿氢行业已经走出最困难的低谷时期，未来发展的主逻辑并未改变，坚定看好绿氢助力能源转型、节能减碳长期发展的信心。
2024年，受成本、效率、材料、经济性等综合因素制约，绿氢项目建设进度不及行业预期，开工率走低。与三年前相比，目前绿氢市场规模的增长速度确实有所减缓，行业面临一定的困难。李振国认为主要原因有两个，一是绿电制绿氢的成本较高，经济性或者说经济商业逻辑还没有形成闭环，而且国内出现了严重的“内卷”现象。二是海外不确定性增加，受美国政策影响，中东国家和地区对绿氢的态度有所改变。
李振国表示，从中长期来看，如果碳中和的目标不改变，绿氢的发展逻辑完全没有变化。从战略上来看，绿氢必然在未来能源体系中扮演不可或缺的角色，而且规模将会更大。尽管复苏是一个艰难的过程，隆基仍长期看好氢能产业前景。
国家电投济南绿动氢能科技有限公司执行董事、总经理 陈颖
陈颖建议制定山东省未来五年氢能产业发展规划，明确未来五年产业发展目标，制定发展路线图、分解发展路径、理清支持措施、明确重点工作任务和实施计划，推进山东在氢能技术创新、氢能源供应、多元化应用、产业生态建设等方面持续走在前，打造氢能产业发展高地。
陈颖还建议，系统梳理可利用副产氢和可开发绿氢资源及未来各地区用氢需求，开展全省输氢管网和供加氢站网络规划建设，争取“十五五”初步形成覆盖全省的输氢网络，解决大规模、低成本用氢问题，打通产业规模应用瓶颈。引导鼓励在鲁能源央企、国企、地方平台公司积极承接和参与管网及供加氢设施建设。
江苏省政协港区委员、江苏澳盛复合材料科技股份有限公司 许文前
许文前就江苏省氢能产业发展提出三点建议：一是加快氢能基础设施建设。建议加大对氢能基础设施建设的支持力度，建立加氢站建设项目联合审批机制，实行一站式审批服务，减少审批环节，将原本分散在各个部门的审批流程集中办理，缩短审批时间，提高审批效率。二是加强核心技术研发与创新。江苏省可在现有35兆帕和70兆帕高压储氢技术基础上，进一步优化储氢罐的材料和制造工艺。同时，改进储氢罐的阀门、密封件等关键部件的设计和制造工艺，减少氢气泄漏风险，提高储氢系统的整体可靠性和安全性。三是完善政策法规和标准体系。建立严格的氢能源安全标准体系，为氢能源产业的发展筑牢安全防护网。安全标准应贯穿于氢能源产业链的各个环节，从氢气的生产车间到储存仓库，从运输车辆到加氢站，再到氢燃料电池应用终端，无一遗漏。
2024年，氢能作为前沿新兴产业首次进入政府工作报告，并已成为我国能源领域新质生产力的典型代表。氢能产业作为我国战略性新兴产业和未来能源重点发展方向，在国内的关注度正逐步提升。2025年地方两会代表纷纷提出氢能提案，涵盖顶层设计、技术创新、应用场景、金融支持等多个方面的氢能产业全链条建言。从辽宁绿醇生态的构建、成渝氢走廊的协同，到山东氢能高地的打造、海南绿氢船舶的示范，区域特色与全国一盘棋的统筹相得益彰。未来，随着政策持续优化、技术加速突破、应用场景不断拓展，氢能产业有望成为我国能源结构转型的关键支柱，为全球绿色低碳发展贡献“中国方案”。
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