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2025年2月26日，欧盟委员会正式推出《清洁工业新政》（Clean Industrial Deal），旨在通过系统性政策支持，提升欧洲工业竞争力与韧性，加速工业脱碳进程，确保欧洲制造业在全球产业链中的核心地位。
面对高企的能源成本与日益激烈的全球竞争，欧洲工业亟需转型升级。该政策将脱碳战略作为产业增长新引擎，通过构建2050碳中和经济框架，为企业与投资者提供长期稳定的政策预期。
欧盟委员会主席冯德莱恩强调："欧洲不仅是工业创新的沃土，更是全球制造业重镇。当前清洁产品需求放缓，部分产业外流趋势显现。我们必须破除能源价格高企、监管负担过重等桎梏，为企业创造更优发展环境。"
聚焦两大战略领域
能源密集型产业：该行业面临高能源成本、不公平的全球竞争和复杂的法规，损害了其竞争力。新政将重点推进电气化改造与脱碳转型，破解高能耗、国际竞争失衡及监管复杂化等发展瓶颈。
清洁技术产业：作为未来核心竞争力所在，将驱动整个工业体系绿色变革。
循环经济理念贯穿始，新政旨在最大限度地利用欧盟的有限资源，并减少对第三国供应商原材料的过度依赖。
构建全价值链支持体系：新政提出分行业定制化行动方案：3月将出台汽车产业转型计划，春季发布钢铁及有色金属行业路线图，化工与清洁技术产业专项政策也将陆续推出。
六大核心支撑举措
01降低用能成本
负担得起的能源是竞争力的基础。因此，欧盟委员会同日通过“可负担能源行动计划”，以降低工业、企业和家庭的能源费用。
该计划旨在加快清洁能源的推出，加速电气化，通过物理互连完善欧盟内部能源市场，更有效地使用能源并减少对进口化石燃料的依赖。
在行动计划中，有三个重点对于工业尤为重要：
（1）降低能源账单
推动电力市场改革，快速增加电力购买协议（PPAs）、包括跨境PPAs以及差价合同（CfDs）。
与欧洲投资银行合作，以技术中立的方式推广PPAs。欧洲投资银行将推出“电网制造一揽子计划”，为电网组件制造商提供担保，初步金额至少15亿欧元。
简化电网建设、储能和可再生能源项目的许可程序以降低部署成本；推出“欧洲电网计划”，完善欧洲跨境能源网络，确保项目跨境互联互通，提升配电网规划和数字化。
根据技术中立性评估核电供应链的国家援助，为成员国提供设计差价合约的指导，包含与PPA的结合；2026年通过新规则，支持大型工业消费者确保电力生产并促进远期市场的发展，确保电力供应的长期安全。
制定基于PPA的清洁灵活性工具，并鼓励工业界承诺消费清洁电力，确保设计该工具时充分限制竞争扭曲和补贴竞争的问题。
（2）加速清洁能源和电气化的推广
加速向本土生产的清洁能源转型，减少进口化石燃料的依赖，在即将发布的《工业脱碳加速器法案》中缩短相关项目的审批时间。
推进数字化和智能电网建设，鼓励使用数据空间、人工智能，确保各类数据集被国家当局轻松获取，助力决策。
（3）确保功能良好的天然气市场
全面审查欧盟天然气市场，防止市场操纵，并加强能源与金融监管的协调。
通过有效的市场监管和协调，降低天然气价格波动的影响。
目标：
欧盟计划显著提高经济电气化率，从目前的21.3%增加到2030年的32%。
到2030年之前每年安装100吉瓦（GW）的可再生能源发电装机容量。
02提振清洁产品需求
《工业脱碳加速器法案》将通过在公共和私人采购中引入可持续性、韧性和“欧洲制造”标准，增加对欧盟制造清洁产品的需求。
随着2026年对公共采购框架的审查，委员会将在战略性行业的公共采购中引入可持续性、韧性和“欧洲偏好”标准。
《工业脱碳加速器法案》还将推出一个自愿的碳强度标签，首先从钢铁行业开始，2025年推出，随后是水泥行业，此类标签将使工业生产商能够区分其工业生产的碳强度，并从定向激励中受益。
委员会将简化并统一碳核算方法。这些标签将向消费者提供信息，并允许制造商通过其脱碳努力获得溢价。
推广可再生和低碳氢气应用，在2025年第一季度明确生产低碳氢气的规则，为投资者提供确定性。
在2025年第三季度启动《氢气银行》的第三轮招标，预算达到10亿欧元。
在2025年第二季度启动《欧洲氢气银行》下的氢气机制，动员并连接氢气需求方和供应方，帮助参与者通过融资和风险缓解工具，促进难以脱碳的工业部门和运输领域（例如航运和航空业）对氢气及氢气衍生燃料的需求。
目标：
到2030年，欧盟市场上清洁技术产品的关键组件中，40%实现本土生产。
03千亿欧元转型资金支持
采用新的清洁工业协议国家援助框架。它将允许简化和更快地批准国家援助措施，以推出可再生能源，部署工业脱碳，并确保清洁技术有足够的制造能力。
加强创新基金并提议成立“工业脱碳银行”，目标是根据创新基金中的可用资金、部分 ETS 产生的额外收入以及 InvestEU 的修订，筹集 1000 亿欧元的资金。
修订 InvestEU 法规以提高 InvestEU 的风险承受能力。这将调动高达 500 亿欧元的额外私人和公共投资，包括清洁技术、清洁交通和减少废物。
欧洲投资银行推出电网设备制造专项担保、中小企业购电协议联合担保等创新金融工具。
04循环经济与材料保障
确保关键原材料供应，减少与不可靠供应商接触，将循环性置于脱碳战略的核心。
优先实施《关键原材料法案》，在2025年3月确定首批战略项目清单，建立战略原材料需求聚合平台和匹配机制，使欧洲公司能够聚集在一起，汇总关键原材料需求。
创建欧盟关键原材料中心，代表感兴趣的公司共同采购原材料。
在2026年通过《循环经济法案》，确保稀缺材料得到有效使用和再利用，减少对全球的依赖并创造高质量的就业机会。
采取措施使关键原材料废物的回收比出口更具吸引力，并推动与第三国在循环经济领域的合作，针对欧洲电池回收行业的黑粉短缺问题出台具体措施。
目标：
到2030年，将循环材料的使用率从目前的11.8%提高至24%。
05全球市场与国际合作
大幅简化CBAM，减少工业及其供应链的行政负担，同时继续激励全球碳定价。
2025年下半年提交CBAM审查报告，评估CBAM的扩展范围，包括向更多欧盟排放交易体系（ETS）行业和下游产品的扩展。
评估是否将间接排放纳入所有CBAM行业，考虑欧盟生产商电力的间接成本，回顾如何解决向第三国出口商品的碳泄漏问题，在2026年上半年后提出立法建议。
2026年1月之前，发布外部补贴条例（FSR）基础概念指南，明确如何评估外部补贴的扭曲效应。
继续高效、快速地使用贸易防御工具（TDI），如反倾销或反补贴关税，免受不公平竞争的影响，确保市场不成为国家资助的全球过剩产能的出口目的地。
目标：
到2035年，全球清洁技术市场的价值将达到2万亿美元。欧盟需确保能够尽可能多地分享这一市场份额。
06人才培育与社会保障
组建"技能联盟"，投入9000万欧元加强战略产业人才培养。
建立公正转型机制，为产业工人提供职业培训与就业支持。
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