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2024年5月29日，国务院发布了《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称“行动方案”）。
行动方案明确，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。
行动方案在重点任务方面，部署了化石能源消费减量替代行动，非化石能源消费提升行动，钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备节能降碳行动等10方面行动27项任务。
其中，涉及到交通运输装备的低碳转型措施，行动方案提出，加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准。逐步取消各地新能源汽车购买限制。落实便利新能源汽车通行等支持政策。推动公共领域车辆电动化，有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。到2025年底，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。
行动方案及时发布，对促进今后我国重卡行业的进一步降碳非常利好，对推动2024年新能源重卡市场的发展也将起到有力的推动作用。那么，国务院为何要发布行动方案？
一是尽管目前新能源在重卡市场渗透达到7.76%，但离“双碳”目标的要求还有较大距离。
公开数据显示，目前国内重卡仅占汽车总保有量的3%左右，可排放的颗粒物达到汽车排放总量的60%，氮氧化物排放更是超过排放总量的80%。
终端上牌数据显示，2024年我国前4月新能源重卡实际销售15544辆，同比增长129%，占据重卡整体市场20.04万辆近7.76%的市场份额。
也就是说，目前我国重卡行业新能源的渗透率才只有7.76%，比当下新能源汽车整体市场的渗透率（大约为32%）要低很多，离“双碳”目标的要求也相差甚远。
从国内整体重卡市场来看，目前我国重型柴油货车大约有853万辆左右，而近年来我国推广应用的新能源重卡累计起来不过9万辆，只占据重型柴油货车1%左右的权重。
可见，今后我国新能源重卡的推广任务仍然是相当艰巨。大力降低汽车领域污染最严重，新能源渗透率又相对很低的重卡行业的碳排放量是当务之急。
因此，行动方案的及时发布，对加速推动重卡行业的降碳来说，无疑是一场“及时雨”。
二是我国各区域市场的新能源重卡推广应用很不均衡。
虽然今年前4月我国新能源重卡在全国31个省市自治区都有挂牌销售，但各个区域市场销量基数都不大，且发展很不均衡。
数据显示，今年1-4月新能源重卡销量超过1000辆的省只有6个，分别是河北、四川、山西、江苏、湖南和广东。其销量分别为2526辆、1752辆、1658辆、1200辆、1141辆、1052辆。TOP6省份累计销售新能源重卡9329辆，占据了国内新能源重卡总销量15544辆超6成的市场份额（60.02%）。
也就是说，剩下的25个省（市、自治区）只占据全国新能源重卡推广总数量39.98%的市场份额。可见，目前新能源重卡在全国各区域市场的推广应用是相当不平衡。
如果要尽快实现“双碳”目标，单靠少数几个省份对新能源重卡的推广应用显然不够，必须要及时消除和缩小这种不平衡的现状。
此时，只有国家层面统一发布号令，加大考核力度，才有可能让那些推广应用新能源重卡力度不够的区域积极行动起来，把加大推广应用新能源重卡的力度、降低重卡车辆的碳排放“坐实”。
三是目前各行业推广应用新能源重卡也存在较大的差异。
实际上，早在去年底，国务院就印发了《空气质量持续改善行动计划》。其中指出，要在我国煤矿、钢铁、火电、有色、焦炭、水泥等污染严重的行业大力推广新能源中重卡，发展零排放货运车队。
从上述政策发布到现在，已经过去半年时间，从目前情况来看，各行业推广新能源重卡的数量存在着“偏科”和“跛腿”的现象。
根据电卡观察调研可知，在今年前4月的1.5万多辆新能源重卡销量中，大约7成以上主要分布在钢铁、矿山等行业，而其他行业的新能源重卡销量着实不多。为了降低重卡在其他行业的碳排放，今后必须加大其他行业对新能源重卡的推广应用力度。
那么各地在推广新能源重卡从而降低碳排放方面，如何才能做到有效地执行行动方案？电卡观察认为：
一是聚焦重点行业。
由于各地情况存在差异，各行业推广新能源重卡的侧重点可能有所不同。因此，各地必须根据自己的实际情况，首先聚焦污染严重的重点行业。
比如，河北近期印发了《关于推进全省重点行业环保绩效创A的实施意见》、《全省钢铁企业环保绩效全面创A工作方案》等系列文件，以钢铁等7个重点行业企业为重点，逐行业制定A级企业清洁运输标准，创新性细化了运输方式核算原则，充实完善新能源重型货车运输要求，有力促进A级企业新能源重型货车的场景谋划和使用，推动提高新能源重型货车使用比例。
二是聚焦重点场景。
以重点行业寻找能进行突破的应用场景作为切入点，落实新能源重卡的推广应用落地。
比如唐山市，以铁矿石运输通道、港口、大型矿山、货场等为重点，谋划设计“三纵一横”新能源重型货车运输网络，在河钢集团开展零排放运输车队试点，推动河北港口集团码头内部作业新增或更新车辆实现新能源替代，加大新能源重型货车推广力度。
三是根据具体情况，设定能完成任务的环保考核指标。
电卡观察认为，一旦地方政府确立了新能源重卡的重点推广行业及重点应用场景，就必须设定合理的环保指标任务，然后分时间节点对责任主体进行考核，有序推进新能源重卡的推广应用。
四是向其他行业逐渐渗透新能源重卡的应用。
在重点行业和重点场景取得推广新能源重卡经验后，各地要立即将新能源重卡的推广应用辐射到其他污染行业。只有这样才能做到多个行业联动起来推广新能源重卡，降低重卡碳排放的任务完成起来就有轻松不少。
总之，本次国务院行动方案的及时发布，意味着我国新能源重卡市场或将迎来大爆发的新机遇。但愿行业能及时把握，以便在迅猛发展的新能源重卡市场中抢占到更多的份额！
