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2024年1月22日，江苏省交通运输厅网站发布了由上海市交通委员会综合规划处，江苏省交通运输厅综合计划处、规划研究中心，浙江省交通运输厅规划处等单位（见文件下部）联合编制的《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划》，其中，重点谈及要“发展绿色化、清洁化的货运体系”。
具体内容如下：
一、基本情况
规划主要成效体现在以下几方面：一是绘就了交通规划发展蓝图，明确了示范区交通规划目标愿景，提出了示范区骨干交通设施布局方案。构建多层次、网络化的轨道交通系统，在沪昆高铁、沪苏湖、通苏嘉甬等干线铁路主骨架的基础上，规划建设约170公里的H型城际（市域）铁路网络和约110公里的城市轨道交通线路；完善省际对接通道布局，规划“六横八纵”440公里左右的高快速路网和“七横九纵”570公里左右的干线公路网，进一步提升路网连通性和一体化水平。主要成果已纳入国土空间规划，作为示范区交通领域的顶层规划，对下层次规划和各类交通项目规划实施起到了重要的指导作用。二是提出了跨区域交通协同治理的模式要求，充分落实规划建设、运维养护、执法监管的全过程管理，为示范区交通统一标准、整合资源、规范服务提供了可行的实施路径。从顶层设计到目标指标、规划布局、政策标准都贯彻生态优先、绿色低碳的理念，从交通模式、基础设施、交通装备等方面支撑示范区生态绿色发展，通过向公众发布，起到了宣传作用，具有较高的社会、环境效益。三是确定了一批交通近期重点项目，如沪苏嘉城际铁路（含上海示范区线、江苏水乡旅游线、浙江嘉善至西塘线）从推动纳入国家发展改革委多层次轨道交通规划到开工建设仅用时1年时间，体现了示范区交通规划建设的“加速度”，一批省际对接道路也陆续启动建设，对示范区近期建设发展起到重要的支撑作用。
示范区综合交通规划布局图
二、主要做法
（一）在定位上，不仅强调交通设施规划，也强调交通服务规划、交通治理规划
体现在四个方面：一是转变交通模式，实现交通生态绿色可持续发展；二是改善交通区位，引导两省一市交界处从后发走向先导；三是优化交通服务，塑造宜居、宜业、宜游的世界级空间品质；四是创新政策机制，建立完善协同高效的跨区域综合交通治理体系。
（二）在目标上，紧扣“一体化”和“高质量”两大关键
通过构建“一体化、数字化、低碳化、共享化”的示范区高质量综合交通体系，塑造宜居、宜业、宜游的交通环境，实现对外交通集约畅达、内部交通绿色便捷、交通治理协同高效的目标。
（三）在策略上，突出生态绿色和枢纽支撑
在整体框架设计中，充分体现绿色生态理念，以TOD为导向完善示范区枢纽布局。其中，对外交通的优化重点为模式优化和效率提升，支撑示范区融入“轨道上的长三角”，发展绿色化、清洁化的货运体系。内部交通强调互联互通和差别发展，坚持“跨域一体”，整体规划布局各类交通网络，提升示范区交通连通性和可达性。并根据先行启动区、活力城区、特色小镇、美丽乡村等区域的不同特点，实施差异化的交通设施配置和管理政策。启动区及其周边交通强调品质多元和特色营造，根据商旅、跨区通勤、日常生活等多元化出行需求，提供多样化交通服务，探索发展需求响应式交通和水上交通等低运量、特色化交通系统。
三、经验启示
示范区涉及两省一市的省、市、区（县）“三级八方”，规划编制协调难度较大，为了取得“最大公约数”需要付出极大努力。沪苏浙两省一市交通运输部门在工作机制、规划理念等方面勇于探索、积极创新，为国内其他类似跨界区域交通规划编制提供经验参考：
（一）创新跨省域交通规划编制的工作方法
为有力支撑示范区国土空间规划编制，示范区执委会通过印发示范区年度重点工作安排，明确两省一市交通运输部门联合编制综合交通专项规划并进行任务分工。苏浙交通运输部门积极响应，编制江苏部分方案和浙江部分方案，为总方案出台提供有力支撑，特别是江苏方案首创提出的吴江直连虹桥枢纽城际铁路，为沪苏嘉城际的提出起到至关重要的作用。上海市交通委员会做好牵头工作，联合两省交通运输部门组建规划联合编制工作组，形成合力推动规划编制，委托第三方机构上海市城乡建设和交通发展研究院等单位，作为智囊推进规划编制。工作组在规划编制过程中始终与青浦、吴江和嘉善保持密切联系，开展实地调研和座谈，了解现状和发展诉求；加强与各省（市）交通规划衔接，确保专项规划与各省（市）交通规划保持协同，通过多轮征求意见和研讨，最终形成成果。
（二）开创跨区域综合交通规划批复方式
在国家未明确跨区域交通规划批复模式的背景下，充分借鉴示范区国土空间规划批复流程模式，在批复前充分征求各省（市）交通运输行业和青浦、吴江、嘉善等地人民政府意见，在此基础上，省级层面按程序分头推进，实现一个规划由多家同步开展审批程序，规划由两省一市交通运输部门共同印发，为其他跨区域综合交通规划的批复提供可行路径。
（三）贯彻多规融合、生态优先等规划理念
贯彻“多规融合”发展理念，作为示范区国土空间规划的若干专项规划之一，交通工作组与国土空间规划专班保持密切联系，积极将示范区综合交通规划相关内容纳入到国土空间规划中，在重大项目上保持一致，在国土空间“三区三线”划定过程中，做好了对交通基础设施项目的用地预留。贯彻“生态绿色”发展理念，在做好环境保护的前提下谋发展，推进集约化出行方式，提出构建以轨道交通为骨干、公交慢行为支撑的绿色出行体系，满足示范区不同空间层次的交通出行需求；彰显示范区水乡特色，充分发挥水运绿色优势，推动水网互联和港航资源整合，形成互联互通的水路交通门户；全方位推动交通领域绿色低碳发展，鼓励交通节能降碳先进技术推广应用，因地制宜布局清洁能源设施，结合水系空间、生活空间，构建蓝绿道、风景道系统。
（申报单位：上海市交通委员会综合规划处，江苏省交通运输厅综合计划处、规划研究中心，浙江省交通运输厅规划处）
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