创新 • 创优 • 创见
中汽协数据显示，2021年6月新能源汽车产销分别完成24.8万辆和25.6万辆，同比分别增长1.3倍和1.4倍。6月新能源产量刷新当月历史记录，新能源销量则刷新历史记录，再创新高。2021年上半年新能源汽车累计产销分别为121.5万辆和120.6万辆，分别增长134.9%和139.3%，远远跑赢汽车大盘，成为上半年汽车行业最大的亮点。
近年以来，国家陆续出台了一系列扶持培育政策，新能源汽车发展迅猛。特别是在“碳达峰、碳中和”大背景下，今年上半年国家相关部门先后出台诸多政策，有力促进了上半年新能源汽车的大涨。现将2021年上半年国家层面的主要新能源汽车政策进行盘点。
一、2020年12月31日，《财政部工业信息化部科技部、发展改革委关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建【2020】593号）
《通知》明确，2021年新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%，对公共交通等领域车辆电动化，城市公交、道路客运、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10%；从2021年1月1日执行；对补贴的技术门槛不变。
评析：《通知》的及时发布，体现了国家对新能源汽车产业“扶优扶强，淘汰弱小企业，稳中求胜”的总体思路。说明国家正培育新能源汽车逐步由原来的“政策型”向“市场型”过渡，但对不同的细分市场又采取了不同的策略。特别是公交、物流配送、环卫等公共领域的新能源汽车只退坡10%，比一般的新能源汽车退坡要少10个百分点，推动了上半年新能源公交客车、新能源物流车市场的大涨。
二、2021年2月2日，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》
《意见》指出，推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，港口和机场服务大巴、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车，要加强新能源汽车充换电等配套基础设施建设。
评析：在“碳达峰、碳中和”大背景下，《意见》更具有现实意义。指导意见明确提出港口和机场服务大巴要使用新能源客车，无疑对促进2021年及今后新能源客车市场的发展有利。客车企业可以根据机场、港口等目标客户的需求情况，进一步设计开发出满足其市场要求的新能源客车产品，提高市场占有份额。
同时，《意见》还明确，在关乎民生的城市配送领域，要优先使用新能源物流车，有力推动了今年上半年新能源物流车（重点是电动微面和电动轻卡）超过2倍的大涨。
另外，国务院还要求各地加强充电桩的建设，对促进今年及后期新能源汽车的发展提供了更多保障。
三、2021年3月12日，13届人大会会议通过发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
《纲要》指出，展望2035年，我国将基本实现社会主要现代化，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，减少碳排放。
评析：《纲要》要求碳达峰后稳中有降，这对促进今后我国新能源汽车发展提出了更高的要求。
四、2021年3月16日，工信部发布《2021年工业和信息化标准工作要点》
《要点》提到，要大力开展电动汽车和充换电系统、燃料电池汽车等标准的研究与制定；推进动力蓄电池回收利用等相关标准研制；根据技术进步和产业快速发展、融合发展的需求，修订电动汽车、锂离子电池等标准体系建设指南或路线图。
评析：《要点》提出加大力度对燃料电池汽车及动力电池回收利用等标准的制定，对2021年及今后燃料电池汽车的核心技术攻克、加氢站设施的建设推进、纯电动汽车发展都提供了支持和规范，对促进今年燃料电池汽车特别是燃料电池商用车（重点是燃料电池重卡和燃料电池客车）及纯电动汽车发展有利。
五、2021年3月25日，国家发改委等28部门发布《加快培育新型消费实施方案》
《方案》提出，为适应新能源汽车和寄递物流配送车辆需求，完善充电电源配置和布局，加大充电桩（站）建设力度。鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。
评析：完善充电电源配置和布局，加大充电桩（站）建设力度，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费，可以缓解新能源汽车用户对充电不方便的担忧，对降低新能源汽车用户的充电费用和运营成本都利好。
六、2021年4月22日，国家能源局印发《2021年能源工作指导意见》
《指导意见》指出，按照“源网荷储一体化”工作思路，持续推进城镇智能电网建设，推动城镇电动汽车充换电基础设施高质量发展，加快推广供需互动用电系统，适应高比例可再生能源、电动汽车等多元化接入需求。
评析：此《指导意见》就如何加大城镇智能电网基础设施建设提出了具体的措施，对加速充电桩落地起到了进一步的促进作用，减轻了新能源汽车充电压力。尤其是，意见提到要持续推进“城镇”充电基础设施的高质量发展，说明了国家下一步要大力发展“城镇电动汽车”的战略意图。特别是对商用车而言，城镇公交电动化将指日可待，客车企业要把握好这一未来的发展机遇。
七、2021年5月10日，科技部发布了《国家重点研发计划》“信息光子技术”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南的通知
《通知》在“新能源汽车”重点专项2021年度项目申报指南中提到，坚持纯电驱动发展战略，夯实产业基础研发能力，解决新能源汽车产业卡脖子关键技术问题，突破产业链核心瓶颈技术，实现关键环节自主可控，形成一批国际前瞻和领先的科技成果，巩固我国新能源汽车先发优势和规模领先优势，并逐步建立技术优势。专项实施周期为5年。
评析：科技部明确了今后我国新能源汽车的重点研发方向是攻克关键核心技术，并保持未来在世界形成领先优势。这给新能源汽车企业带来启示：只有进行技术创新，才能在新能源汽车市场立于不败之地。
八、2021年5月17日，生态环境部发布了《关于加强自由贸易试验区生态环境保护推动高质量发展的指导意见》
《意见》指出，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆。公共交通、物流配送等领域新增或更新车辆，鼓励使用新能源或清洁能源汽车。各自贸试验区加快交通枢纽、物流园区等建设充电基础设施，完善车用天然气加注站、充电桩布局。
评析：《意见》强调，今后自由贸易试验区的老旧车辆要优先使用新能源汽车和清洁能源汽车，且在充电设施建设、加气站布局方面要加快加强。这对今后促进我国新能源汽车和清洁能源汽车的推广普及特别有利。
九、2021年6月1日，国家机关事务管理局国家发展和改革委员会发布了关于《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》
《规划》指出，“十四五“期间规划推广应用新能源汽车约26.1万辆，建设充电基础设施约18.7万套。同时，推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%；更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车；提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。
评析：《规划》对“十四五“期间推广的新能源汽车数量非常具体，对新建充电桩的数量也很明确。这无疑对今后发展我国新能源汽车会起到引领示范作用，会加速我国十四五期间新能源汽车整体推广目标的实现。
十 、6月28日，工信部公布了《2021年汽车标准化工作要点》
《要点》指出，加快战略性新兴领域汽车标准研制，持续完善传统汽车与基础领域标准以及开展绿色低碳及智能制造相关标准研究。特别是在新能源汽车领域，工作重点主要包括强化电动汽车安全保障、聚焦燃料电池电动汽车使用环节、支撑换电模式创新发展以及支撑电动汽车绿色发展等。
评析：《要点》特别强调了三层意思：
一是要强化电动汽车安全保障。说明目前电动汽车在安全性方面仍然有待提高，尤其是电池的安全性能不稳定。目前电动汽车不安全主要表现在冷却系统不安全、挤压碰撞不安全、充电不安全等方面，这些方面都有可能引起电池过热起火自燃，要制定严格的技术标准。
二是要重点关注燃料电池汽车的使用环节，主要包括使用成本过高、加氢站网点少、核心技术仍然受制约等方面。要在这些方面下功夫，解决燃料电池推广的难点和重点。
三是支持换电模式创新发展。今年上半年无论是政府工作报告，还是工信部表态都显示了要大力发展换电模式。对新能源商用车而言，主要是支持换电重卡发展。上半年解放、东风、福田及红岩等主流车企都推出了很多换电重卡新品，并获得了很多大单，说明上半年换电重卡市场已经迈出了实质性的一步。未来，换电重卡会因为补电效率高、补足续航里程短板等优势，在港口运输、固定线路倒短等特定场景应用方面发挥更重要的作用。
