创新 • 创优 • 创见
2019年9月25日，以“科技长三角 共享新未来”为主题的第二届长三角科技成果交易博览会在上海汽车会展中心开幕。活动旨在打造长三角成为创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地，扩大科技“朋友圈”，演绎创新“实力秀”。会上举办了2019电动汽车安全管理技术论坛。论坛上，上海机动车检测认证技术研究中心有限公司副总工程师谢先宇做了主题演讲，以下为演讲实录。
各位嘉宾上午好！很高兴今天在会上和大家分享一下，新能源汽车大家都知道，目前阶段应该说是处于快速发展的阶段，但是多多少少面临了一些问题，今天主要议题讲的是目前我们比较关心的电池的安全问题。
其实从行业政策来讲，国家层面来讲，其实要有一个国家层面规划，9月20日工信部部长回答记者问的时候中国七十年工业和信息化成就其中讲到一点，坚定支持我们国家新能源汽车发展的国家政策不变，就说明新能源汽车在我们国家还是主旋律。至于说面临的这些问题，比如说从国家层面来讲也是一个逐渐的调整或者说逐渐完善的过程，借今天这个机会把最近的一些国家政策在这里和大家分享一下，这里面也涉及到一部分动力电池的信息。
今天报告主要有以下几个方面，汽车产业投资管理这块的国家相关政策，包括电动汽车现在的准入，大家知道新能源汽车原来有39号文，从今年6月1日开始实施50号文，涉及到电池的一些要求和大家分享一下。补贴时代大家关注的是有补贴，在后补贴时代，主要的推手就是创新，创新政策里面有哪些变化也要和大家分享一下。以及关于动力电池的一些政策。
整个汽车产业投资管理方面，有几个关键点，首先是放开准入，不少外资，现在特斯拉在临港，工信部在做准入，动作很快，反过来讲，无论是对于新能源汽车还是对于国内企业真的是狼来了，和他们PK的话我们的优势在哪？
另外一个就是降低关税，包括投资管理的一些规定，大家知道新能源汽车在我们国家到今年三月份已经超过了三百万辆，从保有量来讲已经是逐渐在提高，随着新能源汽车应用越来越多，涉及到相关的生产，从产品质量监管还有安全监管等等领域，以及加强事中事后监管，就是政府以后的重点方向。通过近十年的快速发展，除了传统车企做新能源汽车，他们也有十几家新势力造车企业进入，还有很多企业通过其他方式，比如说购买资质或者其他方面，远不止这十五家，这些企业现在面临着生存问题，企业怎么样做好内功，怎么样做一些技术提升的事情，这是后面的重点方向。
另外一个方面外资全部开放以后，包括大众、日产、本田、特斯拉、宝马，因为国家在导向新能源汽车后面是一个国家政策，涉及到后面的政策要求无论是国内生产还是进口车都有这个要求，从这个要求这些合资企业和外资企业一定要做相应的调整，他们的产品开发包括后面的规划都涉及到相应的要求。外资准入方面，包括博鳌论坛从2018年以后对新能源汽车已经全部开放，包括到2020年，这个政策现在从国家层面来讲已经很明确，具体的我们应该做好怎样的应对策略。
具体到发改委产业投资管理规定里面，有一些新的要求，里面包括传统车和新能源车，包括破产变更都有相应的研究规定。以前可能准入以后对于车企事中事后的监管要求没那么高，但是在新的投资管理规定里面把这一点作用监管要求。
对于燃油车完全禁止投资新项目，对于新建独立燃油汽车，从发改委是不批的。另外一个方面对于现在的燃油车企业，都有相应的严格规定，包括现在的燃油车需要扩容的话，从产能的再利用，一定要大于行业的平均水平，从新能源车产量里面，连续两年占比高于行业平均水平。包括研发和所在省份要求和企业燃油消耗量，以及扩建等等方面都有相应的要求。
在上海或者说在浙江，做纯电动车项目，原来已经有的产能利用率情况怎么样，以及在这里面的规模和产品的一致性、体系管理等等都有相应的制度要求。
从股东的要求来讲，以前风投比较多，投了企业之后，这几年的行业发展涉及到不准撤资等等方面做了要求，还有部件企业，部件企业如果说本身做部件的，但是要做新能源汽车的话，也有这样一些要求，具体的要求不细讲了。
还有一个本身是纯电动车现在产量是十万辆，扩充到五十万辆，包括也有类似的产品技术指标要求还有产能利用率要求，等等这里面都做了很多规律。
从电动汽车主动管理角度来讲，应该说越来越严，大家知道我们国家实行的是汽车通告管理制度，最早的传统车，包括乘用车，我们有37号文，传统车统一形成了一个50号令，同时对于新能源汽车，最早的时候我们是44号文，现在的新能源汽车，比如说特斯拉现在是50号文和39号令同时进行。
这里面我们说的50号令相当于工信部，道路机动车生产企业准入管理办法，工信部去年发布。制定背景主要是几个方面，以前在我们所有的企业准入文件，基本上都是一些管理文件，效率比较低，现在以部级文件的方式下发。
通过行业发展的情况，现在很多企业涉及到代工方式，以前文件里面应该说没有相应的要求，或者说规定不是很明确。
随着技术的发展，现在的新技术和新的智能网联汽车，还没有涉及到相应的管理。在50号令里面有涉及，这方面我回讲到有一个征求意见稿，里面就涉及到这些新工艺的生成，这些企业如果要得到国家审批的话有一个特殊的流程。
办法主要内容，这里面有一些概括，为新技术的绿色通道建立了新的评估机制和集中化管理，这是很多大企业希望看到的，但是在这里面其实说白了，企业有资源但是也有风险，比如说动力电池，如果发生事故的话，最后有什么样的责任就有什么样的义务。
第三个就是开发新产品，同一个平台开发不同的车型，可以按照产品进行管理，最后的结果就是降低企业负担，工作量减少了三分之一。
还有就是委改和备案制度，主要是从产品的优化和集中化管理做了一些规定。50号令对于检测有要求，比如说有的企业具备相应的团队，集团内部可以自己做自己的认证，这是一个重要变化。也是一个重要的挑战。
另外一个包括零部件检测，实行了3C的管理，3C管理里面，后面3C管理很多检测结果后面可能可以作为公告直接认可。因为现在这些公告有一些流程，这里面有一个审查，审查系统里面有一些智能化的管理。
总的来说，50号令办法完善监督检查的法律责任，首先是随机抽查的方式，你的企业不是说过了50号令去生产就万事大吉，其实是在后面一致性管理或者监督抽查过程当中可能会更加严格。从电动汽车安全管理也是事中事后监管的主流方向。
对于车企，大家知道上海新能源车企方面有一个年度报告，我们会根据你年度报告提交的内容和实际市场表现来确定哪些事情是按照这个事情来执行的。
还有就是信用制度，没有经过准入直接生产会有相应的处罚机制。利用新技术、新工艺、新材料的应用，这是正在征求意见的大家可以看一下。产品系统化管理和试点实施方案。
新工艺主要讲的就是这些固态电池，可能评估的时候不是完全适用，这个时候有一个核准机制。另外一个系统管理，采用系统管理可能工作量会下降很多，同时对系统管理有相应的要求，企业，产品的技术参数等等方面都有相应的规定。但是可能目前主要针对的是传统车这块。
第三块集团化管理，重点强调集团化管理简化，包括集团化准入简化，包括集团作为车企有效积分，后面特意强调了企业集团的责任，如果说集团内部的某一个体系作为集团去申请，这个企业后面的所有责任，作为集团来管理的，集团也要相应承担责任。
接下来具体讲一下双积分的变化，大家知道双积分从2018年开始实施，但是没有强制要求，到了2019年有12%的要求，目前有相应的征求意见稿，包括二次征求意见修正案等等。从2019年按照10%的要求，从2021年、2022年、2023年，逐年提高。另外一个就是双积分计算方法做了主要修改，一方面保持相关性，另外一个方面强化能耗指标，其实在纯电动车的整个系数从0.012变成了0.06，保证后面的比例也不一样，包括插电式混合动力和燃料电池和功率相关的。这里面双积分有一个结转要求，2019年依然可以结转，但是到了2020年结转有50%的折扣。同时双积分里面一个鼓励燃油车节能减排，生产100万辆车，有10万辆车进入节能减排范围，这样就可以按照数量计算，按照五万辆就可以了。具体实施是2021年1月1号实施。
最后看一下动力电池管理，其实大家现在讲的很多都是回收管理，但是国家的角度包括可追溯新和梯次利用，退下来的电池怎么用，包括电池怎么存放的问题，特斯拉车进水以后，存放过程当中出了问题对于存放地点有什么样的要求，电池怎样收集有一个《动力电池回收管理办法》，同时对网点有要求，网点按照量的大小和面积大小分两种，根据面积大小和要具备的一些相应设备和硬件条件，以及相应的职能都有划分。
同时对于不同的网点存储的电池是分类的，分ABC三个类别，不同类型的电池存放的时候，存放的间距都有相应的规定，总体而言，对于车企利用回收应该提了一个明确要求。
最后做一个小结，总的来说新能源汽车的体系是不断完善的，无论是行业的技术规范还是财政补贴，还是后面的基础建设方面，大家都可以看到相关的政策要求。
另外现在我们重点方向是事中事后管理，对于产品质量安全和一致性方面，相应的政策管理也在制定。这可能是后续的研究方向。
现在的企业为新能源汽车行业的发展营造了更加公平和开放的环境，外资企业目前进入中国市场，对于国内企业既是竞争关系也是促进关系。激烈的市场竞争，要求企业练好内功，把技术做好，尤其是动力电池，更加是核心当中的核心，希望新能源汽车行业发展的更好。我的报告就到这里，谢谢大家！
