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全国两会正在北京召开，今年针对氢能的提案、议案大大增加，一方面是专业性的氢能企业数量增多，另一方面是氢能在碳达峰、碳中和的作用日渐突出，也吸引了非氢能相关领域的代表、委员来关注氢能，为氢能发展献计献策。

1、全国政协委员，山西美锦能源股份有限公司董事长、总经理姚锦龙

姚锦龙认为，氢能产业尚处于发展初期，仍存在产业创新能力不强、技术装备水平不高、配套不完善等问题。应该以加快市场应用推广为牵引，推动氢能产业绿色高质量发展。

他建议，引导传统能源企业布局氢能与传统能源产业耦合发展，推动矿山、化工园区、城市配送、通勤等领域开通氢能示范路线，并鼓励企业开展氢能零碳园区和分布式热电联供等示范应用；选择适合燃料电池车辆推广的重点领域，通过出台实施车辆优先通行政策给予适当的激励引导，提升终端用户的购买意愿和使用经济性；借鉴国外成熟做法和部分区域先行先试取得的经验，出台鼓励先进制氢项目的政策措施；充分发挥市场的资源配置作用，推动政策模式创新并加强重点项目协调，设立氢能综合应用示范的专项资金，打造国家级氢能技术和产业创新平台等；积极卡位提前布局，做好培育氢交易市场基础工作。

2、全国人大代表，一汽解放大连柴油机有限公司装配车间发动机装调工、高级技师、首席技能大师鹿新弟

鹿新弟今年特别关注氢内燃机产业的发展。他呼吁，应将氢内燃机纳入新能源汽车产业发展规划，支持氢内燃机产业化推广。

“作为全球规模最大、产业链最完整的内燃机制造大国，我国在‘双碳’背景下，传统内燃机产业面临前所未有的挑战。如果没有一个好的技术支持，可能会影响到未来内燃机产业的发展。”鹿新弟表示。

在鹿新弟看来，与氢燃料电池汽车相比，氢内燃机成本低，有良好的燃料适应能力，经处理后可实现零碳零氮排放。

3、全国人大代表，亿华通董事长张国强

今年全国两会，张国强提出了包括扩大燃料电池汽车示范城市群数量、探索多元化氢源供给模式、推进氢能基础设施建设等多个建议，以期推动我国氢能源产业健康发展。

目前，我国燃料电池汽车产业正处于从商业化示范到大批量推广的关键阶段。张国强建议，继续扩大示范城市群范围，将更多经济基础好、氢源丰富、产业配套基础好的地区纳入燃料电池汽车示范城市群，先行先试，推广燃料电池汽车，建立覆盖城市群的低碳、清洁交通体系，用规模化带动高质量、低成本的燃料电池汽车产业发展。扩大示范城市群范围，有助于进一步激励技术创新，破除技术壁垒，加快推动行业商业化进程，加速行业降本。

关于成本问题，张国强表示，随着技术突破、市场规模扩大、国产化替代等因素的叠加，加上氢系统等辅助系统的成本下降，近几年燃料电池系统的成本在以每年20%左右的速度下降。经过多年技术研发和经验积累，我国基本掌握了燃料电池核心零部件自主化技术，得益于核心技术突破，燃料电池发动机从原材料到系统均实现了快速提质降价。“预计到2025年我国燃料电池汽车保有量将达5万至10万辆，燃料电池系统成本可降至1000元/kW左右。”

落到基础设施层面，张国强还建议制定加氢基础设施建设运营补助办法，鼓励社会资本积极参与。

在他看来，应取消须在化工园区内制氢的限制，支持非化工园区可再生能源制氢项目的发展。他建议国家层面出台加氢站审批管理办法，优化相关审批、建设、验收流程，形成从项目立项到经营许可及监督管理全过程的审批办法。与此同时，可进一步合理利用已有加油、加气场地，鼓励综合能源补给站建设。

4、全国人大代表，中国石化中原石油勘探局有限公司执行董事、党委书记张庆生

张庆生认为，总体来看，我国氢能产业仍处于政策扶持及市场培育阶段，面临着绿氢成本竞争力有待提升、氢能应用场景有待丰富、技术装备自主化水平有待提高等问题。

他建议，进一步优化国内氢能产业链布局结构，延续氢能交通领域支持政策，同时重点推动绿氢在工业应用方面有关鼓励及支持政策的出台，如对于绿氢生产或消纳企业给予一定的财税支持，并在相关企业经营业绩考核方面给予激励支持政策等。

建议加快统筹建设氢能标准体系，进一步完善氢能在船舶、机车等重型交通，冶金、化工等工业脱碳，储能、发电等能源电力领域标准规范覆盖，加快明确基础设施建设领域政府监管体系，有效发挥政府和政策引导作用，进一步拓展氢能应用场景。进一步明确氢能产业链“制储运用”各环节的管理规范及相关法律法规体系，形成统一高效的氢能项目审批管理制度。

建议加快氢能交通产业链发展，一是明确支持传统加油站升级为综合加能站，明确支持加油站依法依规开展加氢站、充电站、换电站、分布式光伏发电站的建设与运营，将传统加油站升级为综合加能站，满足多元化补能需求；二是进一步规范加氢站建设和管理优化流程，在国家部委层面明确归口管理部门，与加油站、加气站归口管理部门保持一致，加快制定规划、报建、竣工验收、经营许可全流程的管理办法，引导地方制定审批流程；三是进一步加快氢能示范城市群政策落地，形成多样化的氢能交通应用场景。

建议加快绿氢产业链发展，加强绿氢产业顶层设计，从国家层面规划一批绿电制氢、储氢、用氢重大工程，有序推动绿氢在交通、储能、发电、工业等领域应用；加速推进氢能产业化集群建设，形成一批供氢中心、氢能装备制造中心、用氢示范群。加速绿氢产业链国产化替代和示范，完善碳标签制度和法律法规体系，制定完善氢能行业规范、制度法规框架体系以及技术规范，形成统一行业标准。

5、全国人大代表、中天科技集团有限公司党委书记、董事长薛济萍

在今年的全国两会上薛济萍带来了《关于明确氢能管理属性的建议》，他建议从国家层面尽快制定、完善氢能的配套标准法规和支持政策，明确运营管理部门及相应职责。

薛济萍建议，国家层面统筹建立氢能管理机制，规范氢能制备、储运和加注等环节建设管理程序，着力破除制约产业发展的制度性障碍和政策瓶颈。尽快制定完善氢能的配套标准法规和支持政策，明确运营管理部门及相应职责，回归氢能的能源属性，对制氢、加氢的建设与经营管理进行全面规范，支持一定规模的加氢合建站和制加氢一体站落户到非化工园区，加快推动现代氢能产业发展，使之成为培育战略新兴产业的新动能。

6、全国人大代表，中国船舶集团有限公司第七一八研究所党委委员、副所长郭建增

“氢能产业链分为上游制氢、中游储运以及下游用氢。上游制氢工艺目前大部分还是通过化石能源作为原料制取的‘灰氢’，但随着清洁能源发电规模的提高以及技术的进步，通过可再生能源电解水制取的‘绿氢’将成为未来主流的工艺方式，发挥其在减碳中的优势，真正助力‘碳达峰’‘碳中和’目标实现。”在今年全国两会上，建议国家进一步扶持绿氢制备产业，大力发展绿氢装备。

为推动绿氢制备产业健康发展，郭建增建议，强化绿氢制备的行业意义，为绿氢发展提供强有力支持，“需要进一步加大绿氢项目开发支持力度，健全绿氢项目激励机制，提升绿氢市场占有率，更大程度地鼓励绿氢制备及下游应用行业的发展。”

他还建议，将氢能纳入能源管理范畴，推进氢能服务于社会经济发展，“明确氢能在能源体系中的定位，促进基础设施建设，加强氢安全技术研究，形成覆盖全产业链的标准体系，以此带动传统产业转型升级并催生新产业链，对促进社会经济新旧动能转换具有重要意义。”

7、全国人大代表，中国石化茂名分公司炼油分部联合五车间四催化班内操（技师）阮阳越

阮阳越认为，目前我国氢能交通产业发展迅速，但由于氢燃料电池汽车推广规模较慢，尚未形成有效的产业化、规模化经济利用。

阮阳越提出以下建议：一是明确支持传统加油站升级为综合加能站。目前《成品油市场管理办法》正在修订，建议明确支持加油站依法依规开展加氢站、充电站、换电站、分布式光伏发电站的建设与运营，将传统加油站升级为综合加能站，满足多元化补能需求。

二是进一步规范加氢站建设和管理优化流程。建议在国家部委层面明确归口管理部门，与加油站、加气站归口管理部门保持一致，加快制定规划、报建、竣工验收、经营许可全流程的管理办法，引导地方制定审批流程。

三是进一步加快氢能示范城市群政策落地。对于北京、上海、广东等氢能示范城市群城市，建议相关部委加强对氢燃料电池汽车示范城市群政策落地的引导，落实考核和奖励措施，通过“碳中和碳达峰”目标的驱动，和车辆购置、加注的政策扶持，引导石油石化、物流、钢铁、邮政、电商配送等行业加快氢燃料电池汽车的推广应用，形成多样化的氢能交通应用场景。

四是进一步加强关键核心技术攻关。建议相关部委牵头，组织国内头部的科研院所、央企等单位，围绕氢能交通产业链产学研联合攻关，探索并推动加氢站用设备、氢气储运技术、绿氢制取技术的突破和提升，制定相关技术标准及测评体系，引领国际氢能利用和发展。

五是推动区域氢气管网的建设。目前氢能源运输成本占总成本比重过高，降低氢气运输成本，可以降低终端用户用氢价格，有利于氢能推广应用。建议在氢能产、用较集中区域建设氢气管网，在降低氢气运输的成本的同时，实现氢气安全运输。

8、全国人大代表、吉电股份白山吉电能源开发有限公司设备部副主任李文辉

李文辉围绕建设氢基绿色能源示范基地提出建议：加强氢基绿色能源产业，扶持建设氢基绿色能源示范基地，加快推进战略新兴产业发展。在氢基绿色能源产业初创阶段，需要政策扶持和引导，帮助新兴产业商业模式走向成熟。同时，以吉林省为试点构建向东北亚乃至全球的氢基绿色能源贸易网络，探索跨地域交易机制；引进国际贸易、国际航运头部企业落位吉林，打造氢基绿色能源产品贸易集群，助力吉林省打造以氢基绿色能源驱动的区域经济新增长极，加快推进战略新兴产业发展。

9、全国人大代表、玉柴股份电气技术高级技师李海桦

“加快燃氢内燃机全产业链发展步伐，离不开国家出台以鼓励燃氢内燃机动力技术全领域应用示范为指导方向的相关扶持政策。” 李海桦说，“建议国家能够立足于燃氢内燃机动力装备多领域示范、氢能动力系统测试验证等应用场景，指导我国企业开展分布式、模块化的高效灵活制氢关键技术研究与示范项目，加快燃氢内燃机动力在我国的推广应用。”

10、全国人大代表，天能控股集团董事长张天任

张天任围绕能源革命，计划提交5件建议，内容涉及：新型锂离子电池、储能和氢能产业的高质量发展、新能源技术联合攻关，以及“链主”企业的培育。

在氢能领域，张天任表示，氢能被视为21世纪最具发展潜力的清洁能源。在氢能及氢燃料电池产业高质量发展过程中，存在着氢能市场分割严重，科研人才紧缺，燃料电池成本较高，燃电车辆使用费高，加氢站有潜在风险等问题。

“只有全面扩大氢燃料电池的示范应用范围，丰富应用场景，完善基础设施及法规政策，形成规模优势，才能有效降低氢燃料电池整体成本，提高技术水平，培育专业人才，推动全产业链成长。”对此，张天任具体建议包括：落实氢能产业发展规划，鼓励地方出台应用补贴，出台强有力的氢气补贴，建立人才培训和评价机制，建立加氢站安全运行管理体系，以及规范涉氢应急防范和处置流程。

11、全国人大代表的中国民间商会副会长、海马集团董事长景柱

景柱提交了关于在海南大力发展氢燃料电池乘用车的议案。

相对风光发电的不稳定性，景柱认为氢能能量密度高，应用场景广泛，适合作为可再生能源发电的储能介质。用海上风电和光伏发电制氢储氢，既能解决风光电的消纳问题，又能落实国家经济工作要求，带动海南自贸港新能源汽车产业发展，在上中下三游打造出海南自贸港独家拥有、别地无法复制的千亿级“零碳汽车生态体”。

为此，景柱建议从三方面在海南大力发展氢燃料电池乘用车。一是建议将海南纳入燃料电池汽车示范城市群。“海南既具岛屿特点，又是国际旅游消费中心，具有推广氢燃料电池乘用车的地理优势和目标人群，十分适合纳入燃料电池汽车示范城市群开展推广。”景柱认为。

其次是在海南加大政策和资金支持，鼓励本土企业积极参与氢燃料电池乘用车全产业链的研发和生产。由于氢燃料电池乘用车研发、制造及应用推广前期投入巨大，景柱建议从研发端、制造端、上游氢能供给端以及下游应用端政府提供相应财政补贴。如在研发端，对企业投入氢燃料电池乘用车的研发费用，按一定比例进行补贴；对上游氢能供给端的环岛加氢站建设投资按照加氢能力标准给予相应补贴，加氢站对外销售氢气给予价格补贴等。

第三则是建议由政府统筹，整合社会资源，在海南东、西、南、北、中率先建成五个大型“绿色能源中心”，集谷电绿电充电换电、谷电绿电制氢加氢、谷电绿电储能储氢削峰填谷等多功能于一体，每座“绿色能源中心”占地约200亩，可满足1万台新能源汽车需求，以环岛旅游公路驿站为依托，在产业链上下游打造新能源汽车产业新业态。

12、全国政协委员、兰石集团董事长阮英

阮英认为，目前各地氢能产业布局主要集中在氢燃料电池汽车及相关领域，全产业链发展基础薄弱，技术装备水平不高，产业形态比较单一，发展路径尚在探索阶段。虽然西部地区同样面临上述短板弱项，但发展氢能产业仍具优势。得天独厚的可再生能源资源禀赋和一带一路通道区位优势是关键。

阮英建议以甘肃为通道枢纽，利用一带一路通道节点城市布局特色和“西气东输”天然气管道过境有利条件，打造西部氢能产业发展走廊，与现有燃料电池产业示范城市群差异化发展，加快形成我国氢能全产业链发展的新高地。

对于如何打造西部氢能走廊，阮英也提出了具体建议。在阮英看来，首先要放大通道优势，打造全产业链示范区。

阮英认为，应充分考虑西部地区基础和条件，立足河西走廊可再生能源优势、陇东地区多种能源富集优势，建设氢能项目示范区，并在西部资源型企业所在地区建设工业副产氢提纯制氢示范工程，优先在节点城市规划建设制氢、储运、加注等基础设施。

阮英还建议依托龙头企业大力发展氢能装备制造业。“石油化工等能源装备制造业是西部特色优势产业，应加大国有资本经营预算对氢能装备研发制造的扶持力度。”阮英表示，除支持区域大型装备制造企业规模化发展高效电解水制氢、大容量高压气态储氢设备、固态储氢等关键设备外，还应依托在建纯氢输送管道项目和新建天然气管道项目，研究纯氢管道输氢、天然气管道掺氢相关技术和安全标准。同时，加快组建龙头企业牵头的氢能产业创新联合体。

此外，阮英认为应聚力规模效应，开展多元化应用试点，这也是推进氢能发展的重要举措。

基于西部地区带状或走廊式的远距离城市分布，阮英还建议国家支持在西部地区省内及跨省份高速公路服务区内布局建设“分布式光伏+制氢、储氢、加氢”一体化示范应用，利用西部地区大型重工业比较多的优势，重点推进化工、传统炼化、煤化工、冶金等行业开展氢能替代应用。

13、全国政协委员、农工党青海省委会主委王昆

王昆表示，青藏高原绿色低碳交通运输体系建设亟待加大支持力度，建议推进氢能源列车、氢能源汽车、电动汽车在青藏高原的应用。王昆希望国家尽快规划和建设青藏高原绿色低碳“天路”，大力发展氢能源，推进氢能源列车、氢能源汽车、电动汽车在青藏高原的应用，助力打造全国乃至国际生态文明高地。

王昆建议，推动青藏公路交通工具绿色转型，可以大力发展氢能源汽车与电动汽车，“首先应该着力打造‘新能源+氢+氢能源汽车’等全产业链，加快推进青藏公路服务区综合赋能改造和青藏公路数字化建设。”要以建设绿色低碳“天路”为契机，整体推动青藏高原氢能源产业发展，如辐射和带动“天路”沿线主要城镇氢能源市域列车、氢能源巴士的推广应用，推动青藏高原地区氢能源产业高质量发展，培育新的经济增长点。
 

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