创新 • 创优 • 创见
近来，全国旅游集散中心联盟一直推动道路客运行业发展运游融合事业，同时，聚焦在景区直通车这一业务形态。
（一）
经过旅游联盟的调研数据，全国联盟成员企业预计共有近500条“景区直通车”线路，但是形态还是存在较大差异。(文首配图为旅游联盟中道旅游和金陵交运集团联合开通的好行景区直通车）。我们理解，景区直通车应具有四大属性，分别是旅游驱动、自由体验、交通升级和直达景区。
旅游驱动
景区直通车是交通出行叠加旅游游览，是旅游消费升级驱动下的产物,是旅游活动中必不可少的一大要素，是串联旅游环节各要素的最重要交通形式，将会起到非常重要“穿针引线”的作用。
自由体验
我国总体自由行人次占比早已经超过9成，在线自由行比例也在逐年持续提高，已超过六成。景区直通车发展是应势而生，是游客目的地自由行的新型旅游解决方案。因此，景区直通车的发展一定是服务于自由行游客，应成为游客在目的地城市实现自助旅行的最优通道。
交通升级
游客开始更加注重交通工具舒适性等，我们从数据可以看到，2016年国内旅游消费主要集中在交通、餐饮和购物三个方面，与2015年相比，城镇居民旅游消费结构中交通等比重大大提高，提高了11个百分点，可见，对于交通体验的要求在逐年提高。那么，这就倒逼供给服务侧需要加快升级跟上需求变化的步伐。景区直通车的产生和兴起就是应需而生。据悉，中道旅游自去年提出和实践了汽车列车旅游全面使用2+1豪华大巴，取得了较好效果。近期，中道旅游将陆续推出景区直通车“陆地航空服务”，首先将在苏州至舟山、周庄和乌镇等景区直通车线路中全面试行。
所谓“陆地航空服务”是借鉴了飞机服务体系，首先将原先2+2座的车辆升级为2+1座布局，即每一排只布局3个座位，座位宽度空间更大，同时车上配套卫生间，让出行舒适度明显提升。
直达景区
即不再需要通过其他交通方式到达景区，可以从交通枢纽，包括汽车站、高铁站、机场等直达景区，可以酒店等直达景区等，凡是这些游客所在场景都是景区直通车需要通达的。
（二）
《客规》修订版依然将道路客运划分出了旅游客运，且给予了明确的界定，即旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的，在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区（点）的一种客运方式。
只不过修订后的第九条规定，旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运，且定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。
定线旅游客运如能实现直达景区，即满足我们所规定的景区直通车的交通升级这一基本属性。但遗憾的是，《客规》修订版明确规定按照班车客运管理，淡化了定线旅游客运或景区直通车这一场景化客运形式在行业管理上存在特殊性。
景区直通车的特殊性体现两个方面：
一是景区直通车一头连接景区，一头连接客源地，是直达景区的重要通道，可视为重要社会基础设施，可极大促进旅游经济发展发展，具有一定的社会公益性，在行业管制政策上可参考农村客运相关政策思路。因此，我们会发现很多地方对景区直通车开通给予运营补贴。
二是景区直通车是运游融合最为典型形态，是交通和旅游两个业态的结合部，因此，运游融合不单是交通部门所能完成，需要文化和旅游部门合力推进，更需要两个行业管理部门的共同支持。虽交通运输部、国家旅游局等部门联合发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，但还亟需配套政策落地以实际推动运游融合事业的发展。
（三）
景区配套有车站，客运企业就可以申请开通班车客运直达景区。但现实是，大部分景区都没有车站。 目前，客运企业利用班车客运开通“景区直通车”通常有两种做法： 一是班车客运直达景区所在的地区的客运站，再由景区或当地旅行社进行接送。这种方式与景区直通车“直通、直达”规定性不符，本应只是一段式乘车变成了两段式，会极大影响游客出行体验。对这种做法所提供的服务，我们不能称之为不能规定的景区直通车。 二是利用班车客运延伸到景区。
从规定性上看，开通景区直通车最好的方式是班车客运直接开行到景区门口或者停车场上下客。
目前看，绝大多数运输管理部门对班车客运向景区的延伸创新还处于严格管制的状态。但是我们发现《道路旅客运输及客运站管理规定》修订版已对班车客运更好的发挥道路客运门到门的技术经济优势在行业管理制度和政策有了放松管制的条款。
——线路的延伸 《客规》修订版在三十五条中有了两大突破，即在客运班车在许可的条件下增加了“在符合道路交通安全、城市管理相关法律、行政法规、政策的前提下，可沿途下客”；同时，删除了“不得站外上客或者沿途揽客”。
——站点的申请 根据《客规》修订版，班车客运应是固定的线路、固定的时间和固定站点运营。如能实现景区就近地点申请客运站经营，则能很好用班车客运形式开通景区直通车。
《客规》修订版第七十条规定，鼓励客运站经营者在符合道路交通安全、城市管理相关法律、行政法规、政策的前提下，在客运站所在城市市区或者县城城区范围内的道路客运班线主要途经地、出入城市市区的主要道路等客流聚集点设立停靠点，提供售检票、行李物品安全检查和营运客车停靠服务，供班车客运经营者配客。
《客规》修订版对于班车客运有着诸多的放松管制政策，能够更好满足人民对班车客运美好出行的愿望。我们也寄希望新客规尽快出台实施。但同时，建议应进一步明确和鼓励景区直通车以客运班车的形式开通，在线路延伸至景区和景区停靠站点的许可管理予以更大便利和明确放松管制的措施。
（四）
在利用班车客运开通景区直通车没有通道的情况下，一些地方利用旅游包车的方式开通。但按照《客规》未修订第五十六条和修订版的第五十五条规定，不得招揽包车合同外旅游乘客。
因此，通常是客运企业自己旅行社推出常态的一日游产品揽客，与游客签订一日游合同，再与旅游客运公司签订包车合同。但这种方式通常运管部门不允许在以班线形式在车站设计班次进行售票运营。当然，甚至广东等省份不允许旅游包车进入车站。如一定依托客运站以及班车客运一套逻辑采用旅游包车形式开通景区直通车也就不具有实操性。这就需要客运企业要突破发展一定是以客运站为唯一上车点的思维定式，要以游客聚集和便利的地方作为上车点，同时，提供的产品不只是单纯的“车票”，而应该是车票+门票、车票+门票+X的打包套餐等产品。
旅游包车形式开通景区直通车只能一日游的形式提供产品，但在产品的规定性上，景区直通车针对自由行游客群体或者散客群体，因此，需要在产品上提供的是更自由的产品，采用旅游包车形式是一种无奈之举。
尽管如此，实操过程中，很多地方的运输行业管部门还是会以非法组织客源的名义禁止定点、定线、定时的类似班车客运服务标准的旅游包车形式的景区直通车。
建议运输管理部门应鼓励和明确支持旅游包车形式的景区直通车采用定点、定时、定线的方式运作，同时，协同旅游管理部门共同采取具体有效措施支持这一形态的发展。
