2024年4月10日，交通运输部梳理形成了《涉交通运输业国家主要财税金融优惠政策目录清单》（2024年第一期，下简称《清单》），共包括11项财税金融优惠政策。 《清单》中涉及城市公共交通行业的政策主要有：对于城市公共汽电车因执行低票价、减免票、经营冷僻线路、保障重大活动、抢险救灾及其他指令性任务等形成的政策性亏损，地方财政及时给予适当补贴补偿。各地要在落实法定乘车优惠政策的基础上，坚持量力而行，合理确定城市公共交通乘车优惠群体范围。鼓励有条件的地方对老年人按年龄给予综合津贴的方式替代老年人优惠乘车政策。完善峰谷分时电价政策，鼓励各地通过多种形式对新能源城市公交车辆充电给予政策支持。各地在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价的基础上，结合新能源城市公交车辆日间补电需求，可在日间设置部分时段执行低谷电价，以引导新能源城市公交车辆更多在低谷时段充电。 可见，《清单》主要从三个层面具体阐述了对城市公交的财税金融优惠政策： 一是对城市公交因政策性亏损，地方财政必须及时给予补偿； 二是鼓励有条件的地方对老年人按年龄给予综合津贴的方式替代老年人优惠乘车政策； 三是鼓励各地通过多种形式对新能源城市公交车辆充电给予政策支持。 下面汽车总站网来简单解析一下上述三项政策给今后城市公交客车带来的利好。 首先，简析一下“城市公交因政策性亏损，地方财政必须及时给予补偿”的政策。 什么叫政策性亏损？如何界定？实际上《清单》中已阐述得比较明确。 具体的讲就是：城市公交客车因执行低票价、减免票、经营冷僻线路、保障重大活动、抢险救灾及其他指令性任务等形成的亏损，都属于政策性亏损范畴。 ——关于“低票价、减免票”。 目前我国城市公交客车基本都执行1元或2元的低票价制度。也就是说，一般乘客上了公交车辆后只要购买1元或2元的车票，不管路程远近，乘客可以乘坐到该公交车能经过的任何一个站点。这种1元或2元的“一票制”价格，就是《清单》中所指的“低票价”； 有些特殊乘客在乘坐城市公交客车时按规定无需购票，比如现役军人、老年人等，这就是《清单》中所指的“减免票”。 ——关于“经营冷僻线路”。 一般是指地理位置比较偏僻、客流量较少的城市公交客车线路。由于公交客车的民生属性，地方公交公司不能因为“地理位置不好、乘坐的人少”就不开劈和经营这样的线路。这就是《清单》中所指的“经营冷僻线路”。 ——关于“保障重大活动”。 一般是指为保障和服务在当地举办的重要会议、重大体育赛事、重大外事活动等用车。 ——关于“抢险救灾及其他指令性任务”。 一般是指为了保障地方突发的自然灾害如抗洪救灾、抗震救灾等紧急用车；还有就是受政府指令，完成一些特殊性任务的用车。 总之，城市公交客车因符合上述范畴的服务用车而导致的亏损，都属于政策性亏损。属于政策性的亏损，地方财政必须及时给予公交公司补贴、补偿。 实际上，之前出现的不少城市公交客车停运现象，主要是由于政策性亏损、而地方政府又不能将财政补贴及时的发放给亏损的公交公司，因此导致公交公司经营困难，甚至举步维艰而不得不停运。 汽车总站网认为，《清单》中的这一规定，只要地方政府能执行到位，很大程度上可以缓解今后城市公交的经营困难，从而逐步扭转之前城市公交客运的困局，让城市公交客运行业逐渐进入良性的发展阶段。 其次，简析一下“鼓励有条件的地方对老年人按年龄给予综合津贴的方式替代老年人优惠乘车政策”。 根据汽车总站网调研可知，目前很多城市公交都对老龄人采取免费乘坐的优惠政策，不同的地方规定的年龄段不一样。比如山东省规定60周岁以上的老年人可以免费乘坐城市公交；天津市规定65周岁以上老年人可以免费乘坐城市公交；安徽规定70虽以上老年人可以免费乘坐城市公交。 不过，随着城市化速度加快以及老龄化社会的到来，城市公交显得日渐拥挤，老年人与其他人在公交工具上的“让座”冲突，也时有发生。而每次风波，往往会走向泛道德化讨论，不是弥合而是加剧了社会群体间的“撕裂感”。 此前不乏有人呼吁老年人“错峰出行”，把高峰时段的公共交通资源让给年轻人。遗憾的是，这种停留于道德化的倡议没有多大实际效果。 既然是政策性因素导致公交资源局部紧张，那么，缓解之道还是要从政策入手。老年人之所以”扎堆“乘车，尽管有刚性需求，但是免费乘车是一个重要推手。因此，有必要调整政策设计，促使老年人理性出行。事实上，不止一个地方有类似考量，只是囿于强大的道德及舆论压力，不敢率先施行。 正是基于上述现状，《清单》提出了“鼓励有条件的地方对老年人按年龄给予综合津贴的方式替代老年人优惠乘车政策”。也就是说，如果地方财政状况准许，可以取消当地老年人乘坐公交免费的优惠政策，对老年人采用按照不同的补贴方式来补偿。这或许能够缓解城市公交在高峰期“老年人扎堆乘车”的现象，把高峰时段的公共交通资源让给更需要的年轻人。 实际上早在2016年，上海市财政给予老年人按年龄分为五档享受包括交通等方面的津贴，从75元到600元不等，钱直接打入具有银行卡功能的“上海市敬老卡”中。基于此，上海市宣布停止“敬老卡”免费乘坐公共交通制度。 从这个意义上讲，上海此番不是单纯取消政策优惠，而是将优惠换了一种方式，通过真金白银的“直补”，既消除了老年群体的被剥夺感，又能帮助老年人结合个人情况理性出行。这样的制度互补，可以说是一种双赢。一者，老年人不会心生怨怼，既得利益没有明显受损，部分出行艰难或出行意愿不强的老人，还因此获得更多的满足感；再者，公共交通工具的拥挤情况也确实有所缓解。 当然，对于财力不足的城市，恐怕要像上海市那样取消老年人免费乘车而给予真金白银的补贴可能还有一定困难。因此《清单》中特别强调“鼓励有条件的地方给予综合津贴的方式替代老年人优惠乘车政策”，这给各城市公交如何合理利用和优化配置公交资源提供了指导性意见，无疑对促进今后我国公交客运行业的高质量发展利好！ 再次简析一下“鼓励各地通过多种形式对新能源城市公交车辆充电给予政策支持”。 《清单》中明确指出，各地在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价的基础上，结合新能源城市公交车辆日间补电需求，可在日间设置部分时段执行低谷电价，以引导新能源城市公交车辆更多在低谷时段充电。 毋庸置疑，低谷充电的好处，最直观的就是价格便宜，成本降低。新能源城市公交客车能实施低谷充电，对降低其运营成本、减少亏损和地方政府的财政压力均利好。 但之前大部分地方对城市公交客车的低谷充电时间都设置在夜间，而白天设置低谷充电的时间很少。如果城市公交客车都集中在夜间进行低谷充电，势必造成城市公交客车夜间“扎堆“充电现象，对最大限度的发挥新能源城市公交客车的运营效率、全面实现城市公共交通”低碳绿色“不利。 道理很简单，由于电动公交客车经常遇到恶劣天气时（如雨雪、低温等），其续航里程会受到影响，此时白天也可能需要充电。 因此在白天设置部分时段执行低谷电价就很有必要，不仅可以引导新能源城市公交车辆更多在低谷时段充电、减少夜间“扎堆”充电的现象，同时还可以让部分白天也需要充电的电动城市公交客车降低成本，最大限度的利用新能源公交客车资源，进而更好的实现城市公共交通的”全面“低碳绿色”化。 实际上，早在去年的10月份，交通运输部等九部门就发布了关于《推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（下简称《意见》）。其中指出，各地可以在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价的基础上，结合新能源城市公交车辆日间补电需求，可在日间设置部分时段执行低谷电价，以引导新能源城市公交车辆更多在低谷时段充电。这次《清单》的及时发布，是对《意见》落实的进一步强调和督促。 综上所述，《清单》的及时发布，将成为推动今后我国城市公交客运行业快速、健康发展的重要推手，也必将给我国新能源客车市场的好转带来机遇！

作者:    总站网客车编辑组    来源:    汽车总站网原创    时间:    04-14  

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