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欧洲氢能银行计划虽只是欧盟绿色发展规划和低碳目标中的补充性、配套性政策，但却能为欧盟氢能产业发展提供关键的初期资金支持，为后期欧盟扩大氢能产能规模奠定基础。作为创新型的氢能项目融资政策工具，欧洲氢能银行的运行机制将为各国支持氢能发展提供新思路，也将对全球氢能合作和国际贸易产生深远影响。
氢能银行设立的初衷是帮助欧盟更好应对氢能项目发展初期的投资缺口。2023年3月16日，欧盟委员会发布了欧洲氢能银行计划，以刺激和支持本土氢能产业发展，实现2030年绿氢产量、进口量分别达到1000万吨的目标。2023年11月23日，欧盟委员会正式启动欧洲氢能银行的首轮拍卖活动，通过创新基金提供8亿欧元支持绿氢项目生产。
氢能或成中欧能源绿色合作伙伴关系新增长点
近年来，欧美等西方国家加速布局推进氢能产业，争夺技术和产业主导权，先发优势和起跑线竞争态势明显。虽然欧洲氢能银行是颇具创意的融资工具，但受制于法案条款限制，中国政府及企业不能直接参与欧洲氢能银行的相关活动。不过，在全球碳中和不断发展的背景下，氢能日渐成为未来国际经济合作的重要领域，有望成为中欧能源绿色合作伙伴关系的新增长点。
多形式参与欧洲氢能银行计划，推动项目合作共建
虽然受条款限制，但中国企业仍可通过共建、入股欧洲氢能项目等形式间接参与欧洲氢能银行的拍卖机制，降低绿氢生产成本，获取绿氢相关技术信息，提高绿氢项目的市场竞争力。受欧盟内部政治、经济、法律等因素影响，未来不排除欧盟以外的优质绿氢项目直接参加欧洲氢能银行拍卖的可能性。中国企业也可以通过与欧盟签订绿氢进出口协议，利用欧盟的发展援助资金和贸易中介机构，增加中欧绿氢贸易的可能性，有利于中欧在绿色能源合作领域继续保持相向而行。鉴于中欧围绕氢能发展的政策路线类似，也可在氢能领域开展具体的合作项目，如在欧洲和非洲等地区建立绿氢生产和消费基地，形成绿氢跨境供应链，或在中欧之间进行绿氢技术转移和人才培养，为氢能合作提供案例和示范。不仅能满足各自氢能发展的巨大需求，而且将为打造中欧绿色合作伙伴关系注入更多务实合作成果。
建立中国特色的氢能投资银行，整合现有金融资源
中国可以借鉴欧洲氢能银行的模式，根据国情和氢能发展需求，建立具有中国特色的氢能投资银行。如建立专门的氢能融资平台，整合现有金融资源，为氢能项目提供有力的资金支持，降低投资风险和成本，提高项目的可融资性和可持续性；建立氢能市场拍卖机制，通过固定补贴方式，缩小绿氢与化石能源制氢之间的价格差距，提升绿氢市场竞争力，促进氢能产业规模化发展。此外，欧盟还将通过项目融资机制和行业监测机制收集政策信息，推动欧盟成员国与欧盟境外绿氢生产商签署协议，收集分析别国氢能贸易信息。因此，通过共建氢能投资信息平台，中国可与欧盟统计局、氢能产业联盟等机构合作，分享和获取氢能市场的最新政策信息和发展趋势，提高氢能市场的透明度和预测能力，为规划和决策提供科学依据。
加速建立全球氢能市场，开辟新型能源贸易关系
目前，国际绿氢及其衍生物贸易尚处于起步阶段，规模较小，主要以试点项目和双边协议为主，但氢能产业链的跨区域合作已逐渐成为全球化和国际贸易的新亮点。据测算，全球氢能市场将从2030年的6420亿美元增至2050年的1.4万亿美元，其中绿氢占比将高达85%，而20%将在全球范围内进行交易。与早期的液化天然气（LNG）产业一样，部分国家政府正在制定双边交易和协议以建设和运营基础设施，进而促进跨境氢能贸易发展。包括欧盟、加拿大、智利、德国、意大利、日本和西班牙在内的地区和国家已在国家战略中明确提及了潜在的双边氢能贸易关系。如欧盟积极探索与非洲，特别是北非地区合作实施绿氢项目的可能性；欧盟东部和南部邻国积极发展绿氢产业，2024年将实现制氢产能达到40吉瓦的目标，并向欧盟出口；欧盟主导的多边投资机构或开发银行支持周边国家的绿氢项目建设。随着时间的推移，氢及其衍生物这类新兴交易可能开辟出新的能源贸易关系、航道和贸易路线。未来，中欧可凭借双方优势连接区域氢能贸易，推动建立开放和公平的全球氢能大市场，实现氢能供需平衡。此外，中欧还可以通过建立全球绿氢交易平台，发布本国资源支持的氢能及其衍生物项目，签订长期进出口协议以扩大在对方市场的份额，增加全球氢能的跨境流通和交易量。
加强绿氢标准合作和协调，推动国际互认和互用
绿氢一般指可再生能源制取的氢气，但具体包含的范围、标准尚未达成共识。目前，世界多个国家和地区对氢气的来源、工艺和碳排放值进行了划分，提出了不同的名称和限值要求。
中国2020年发布全球首个绿氢标准《低碳氢、清洁氢与可再生能源氢的标准与评价》，明确指出，在单位氢气碳排放量方面，清洁氢和可再生氢的阈值为4.9kg CO2e/kg H2（每千克氢气有4.9kg二氧化碳当量）。
欧盟2023年推出可再生能源补充法令，基于甲烷重整制氢工艺减排70%以上，制定了3.384kg CO2e/kg H2的可再生氢碳排放标准，并提出使用可再生电力的要求和额外性法案。欧盟CertifHy认证计划提出，绿氢标准应低于4.37kg CO2e/kg H2。
美国能源部《清洁氢生产标准指引》明确提出，清洁氢的生命周期碳排放标准应低于4kg CO2e/kg H2。印度新能源和可再生能源部提出绿氢阈值需低于2kg CO2e/kg H2。日本和韩国将清洁氢定义为由可再生能源或低碳能源制氢，或者由化石燃料制氢，同时捕集和储存或利用至少80%的二氧化碳。
第28届联合国气候变化大会（COP 28）期间，通过了瑞士绿氢组织GH2提出的绿氢标准，绿氢要求为1kg CO2e/kg H2。同时，27个国家同意批准全球氢认证标准并承认现有的氢认证计划，基于ISO方法论和全生命周期分析方法，制定氢能路径温室气体排放全球基准。
总体来看，中国绿氢技术标准相对低于欧美等西方国家，未来氢气出口或将面临贸易壁垒。当前全球清洁氢市场仍处于萌芽状态，因为跨境海上贸易尚未建立，围绕清洁氢的标准和原产地认证的讨论也处于早期阶段。为此，中欧可在国际层面发挥氢能合作的引领作用，倡导建立全球氢能合作伙伴关系，推动氢能标准和认证的制定和执行，为氢能的可追溯性提供保证，同时为氢能的政策支持和引导提供一致性和稳定性。此外，中国及早参与国际氢能标准化工作还可将先进技术和应用经验转化为国际标准，提高中国在氢能领域的国际话语权和影响力，为后续跨国氢能贸易奠定基础。
警惕欧洲设置绿氢贸易壁垒
欧洲氢能银行是欧盟为推动自身绿氢生产、提升能源独立性和安全而设立的战略政策。然而，该政策的实施细则中存在一定的贸易壁垒和保护主义倾向，限制了非欧盟国家的参与和竞争。欧洲氢能银行的设立是为了保护欧洲本土产业，提高欧洲能源安全和独立性，但也暴露了欧洲在清洁能源领域的焦虑。此外，欧洲氢能银行将协调欧盟“全球门户”战略、欧盟发展援助工具、欧洲投资银行等，对欧洲企业在域外实施的氢能项目提供有针对性的支持。
因此，中国应警惕欧洲设置绿氢贸易壁垒，发挥在国际氢能组织中的引领作用，主动引导国际规则制定和氢能贸易市场建立的进程，推动国际达成务实、公正、科学、合作的氢能发展战略共识。加强与发展中国家和其他氢能大国的协调和沟通，反对新式贸易保护主义。同时，呼吁欧洲采取更开放和包容的态度，加强中欧沟通协作，与中国在氢能领域建立更紧密和平衡的合作伙伴关系。
欧洲氢能银行试点拍卖：收到132个投标项目申请
本报讯 日前，欧盟氢能银行试点拍卖项目正式结束申请。截至2月8日，首轮拍卖吸引了来自17个欧盟国家的132个投标项目申请。这些项目申请的总支持资金远超过创新基金提供的8亿欧元预算，竞争将十分激烈。
这132个投标项目的电解槽容量总计超过85吉瓦，十年内可生产880万吨绿氢。目前，气候、基础设施和环境欧洲执行机构正在检查投标项目的资质并进行评估，4月和5月将公布评估信息和排名结果，以确定最终的资助项目。
欧洲氢能银行机制解读
欧洲氢能银行计划提出，到2030年，欧盟为建设氢能生产、运输、消费全产业链需追加投资3350亿～4710亿欧元（约合2.61万亿~3.67万亿元人民币）。因此，有必要整合欧盟现有融资机制，发挥协同效应。欧盟委员会建立氢能银行是为了支持初期进入氢能领域的私人资本降低生产成本，并设置了4个功能机制。
第一个机制是创立欧盟境内氢能市场。扩大氢能市场的应用规模关键在于降低绿氢与化石能源的成本差距。目前，欧盟已设计完成首批绿氢生产试点拍卖机制，并于2023年11月23日正式启动首轮拍卖活动。竞拍成功的绿氢生产商将获得最长10年固定价格溢价补贴，补贴金额根据生产方交付的合格绿氢数量进行计算。这种拍卖方式能有效保证绿氢生产企业的收入和利润，有利于降低绿氢项目风险。
第二个机制是扩大欧盟氢能进口规模。目前氢能的国际交易市场尚不成熟，欧盟希望借助氢能银行支持和鼓励绿氢进口，积极构建和开拓氢能国际交易市场。在推动绿氢进口的同时，欧盟也注重绿氢供应的多元化和安全性，并在选择进口市场时考虑相关地缘政治因素，但该机制配套的具体政策工具尚未公布。
第三个机制是提高透明度，发挥协调作用。欧盟氢能银行将在收集、汇总欧盟成员国信息的基础上，研判和分析欧盟境内氢能需求，并以此为基础协调欧盟内部氢能基础设施建设。近年来，在氢能旺盛需求的驱动下，欧盟与全球30多个国家和地区签署了氢能合作协议，氢能银行将在国际氢能交易和谈判过程中发挥协调作用，提高国际交易与合作的透明度。
第四个机制是整合利用现有融资工具。目前欧盟和各成员国都出台了一系列支持氢能发展的融资政策，但不同层面的政策协调性较差。为此，欧盟希望借助氢能银行全面整合境内的融资政策和工具，进一步提高资金使用效率。
拍卖平台运行流程
欧洲氢能银行本质上是一个补贴机构，核心融资机制就是为提高本土绿氢产量而建立的拍卖平台，利用创新基金和成员国资金，提供“拍卖即服务”，为绿氢项目提供资金。过去，欧盟曾借助市场拍卖机制成功解决了可再生能源发电的资金需求，希望这次能通过拍卖机制推动本土绿氢生产。
欧盟绿氢生产商就项目信息和价格提交竞标，通过欧盟评估的优质项目按照排名顺序率先获得创新基金8亿欧元的支持，总预算用完后，剩余项目将进入国家资助窗口，获得欧盟成员国的资金支持。
申请资格：新建绿氢项目必须在欧盟成员国或欧洲经济区，需在中标后5年正式投运，至少运行10年以上。项目受益方未作限定，可以是欧盟企业或合资企业。
资助方式：为中标的绿氢项目按照产量提供申请时的资助价格（不高于4.5欧元/千克），最长期限为10年。补贴并非一次性发放，而是在项目正式投运后的每年6月和12月发放。若连续3年年均产量低于投标规定的年均产量的30%，将停止资助。
项目评估：将按照绿氢生产商提交的相关性、质量和价格三类信息进行评估，前两项为定性评价，两者均为“通过”的将进入下一轮的资助优先级排序，否则将被淘汰。
时间安排：2023年11月23日~2024年2月8日为首轮拍卖的申请时间，2~4月进行项目评估，并在4月公布评估信息和排名结果，11月前签署拨款协议。此外，欧盟将在2024年择机启动第二轮拍卖。
除了春季拍卖，目前欧盟委员会正为欧洲氢能银行的“国际部分”（第二项融资机制）做准备工作，以使绿氢进口多样化。近几个月，欧盟正积极与埃及、肯尼亚、纳米比亚等国家及南美国家建立国际氢能关系。
长期来看，欧洲氢能银行聚焦的战略目标有3个：一是扩张绿氢产能；二是开辟绿氢应用场景和新需求；三是增加匹配岗位的劳动力供给。
考虑到现实情况，该战略在短期执行阶段主要围绕解决当前市场和成本的局限：一方面，协调绿氢产业链上下游的供给和需求，推动欧洲投资者将相关产业投资留在欧盟境内，建立绿氢原始市场；另一方面，通过公共政策介入，缩小绿氢与其他化石燃料之间的成本差距，提升欧洲绿氢的市场竞争力。
欧洲其他氢能融资交易体系
德国是欧洲氢能发展最具代表性的国家之一。根据德国富煤、贫油、少气的资源禀赋，暂不具备大规模生产绿氢的条件，只能自产预期绿氢需求量的1/3，其他需求仍需依赖进口，因此构建“海外氢田”成为德国的发展之举。H2Global是德国制订的一项氢能专项支持计划，旨在促进绿氢贸易和产业发展。
H2Global的核心内容与欧洲氢能银行类似，通过拍卖平台提供价差合约，以弥补生产商的资金缺口。Hintco公司是H2Global的具体执行者，作为中间商和做市商（是指经证券交易所认可、为其上市交易的股票期权合约提供双边持续报价或双边回应报价等服务的机构），承担绿氢产品生产价格和购买价格的预期差额，最多可提供长达10年的固定溢价补贴。同时，Hintco公司还负责审核绿氢产品采购和销售的竞争性招标流程、进行合同管理、对合同要求的遵守情况进行监测和报告等。
目前，Hintco公司由德国联邦经济事务和气候行动部资助运行，德国政府已提供9亿欧元的资金资助，并规定了获得资助的资格要求。
欧洲能源交易所则开发了一个面向政府和商业参与者的氢能平台，专门用于未来绿氢及衍生物（如氨、甲醇和航空燃料）的销售拍卖，包括现货、期货、期权和指数等多种交易产品。
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