11月22日，国家发展改革委等五部门对外发布《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，意见指出推动建立符合国情实际的产品碳足迹管理体系，完善重点产品碳足迹核算方法规则和标准体系，建立产品碳足迹背景数据库，推进产品碳标识认证制度建设，拓展和丰富应用场景，发挥产品碳足迹管理体系对生产生活方式绿色低碳转型的促进作用，为实现碳达峰碳中和提供支撑。
到2025年，若干重点产品碳足迹核算规则、标准和碳标识实现国际互认。到2030年，国家产品碳标识认证制度全面建立，碳标识得到企业和消费者的普遍认同。国家层面建立统一规范的产品碳标识认证制度，通过明确标注产品碳足迹量化信息，引导企业节能降碳。
意见明确以电子产品、家用电器、汽车等大型消费品为重点，有序推进碳标识在消费品领域的推广应用，引导商场和电商平台等企业主动展示商品碳标识，鼓励消费者购买和使用碳足迹较低的产品。支持银行等金融机构将碳足迹核算结果作为绿色金融产品的重要采信依据。
何为碳足迹、碳标识？
碳足迹（CO2足迹），英文为Carbon Footprint，是指企业机构、活动、产品或个人通过交通运输、食品生产和消费以及各类生产过程等引起的温室气体排放的集合。
中国商用车碳足迹分析
在介绍碳标识前，我们首先来了解一下能效标识，相信大家对家用电器上的能效标识并不陌生。中国能效标识，又称能源效率标识，是附在耗能产品或其最小包装物上，表示产品能源效率等级等性能指标的一种信息标签，目的是为用户和消费者的购买决策提供必要的信息，以引导和帮助消费者选择高能效节能产品。
在碳达峰碳中和国家部署背景下，各行业各领域均在推动能耗双控转向碳排放双控，那么类似于能效标识的碳标识的作用会愈加重要。
中国节能中心表示，建立和实施能源效率标识制度，对提高耗能设备能源效率，提高消费者的节能意识意义重大。同样，发表在Nature杂志上最新研究表明，碳标签可以有效改变企业和消费者行为，因为企业调整碳足迹的目的是提高效率和提高声誉。许多碳标签类似于食品杂货上的营养和成分信息。然而，一些碳标签会估算产品从生产到结束的碳排放量。有些提供了一个简单的信号灯类型的信号来说明产品与其他产品的比较。其他标签提供了等效的温室气体排放量（CO2e），详细说明了产品的制造、运输、使用和最终过程中消耗了多少碳。有些标签同时包含两者。消费者可以了解他们在购买从一袋薯片到一辆新卡车等任何物品时使用了多少克或千克碳。
汽车为减碳大户，商用车占比尤高，“碳”管理呼声高
此次意见明确了以汽车等为重点产品，推广碳足迹管理、碳标识推广。汽车总站网注意到，交通领域约占全口径碳排放10%，汽车碳排放占交通领域碳排放比例基本上超过85%，其中商用车占据汽车碳排放超过50%，汽车行业尤其商用车领域降低油耗和碳排放呼声很高，建立全生命周期碳足迹管理、设立使用环节油耗和碳排放标识也成为当务之急。
汽车行业人大代表、政协委员陆续提出构建汽车及动力电池等汽车产品碳足迹核算标准方法的提案。汽车行业由于无产品碳足迹标准可依，对自身产品碳足迹无法做出明确的量化、改进和减碳规划，也无法建立低碳供应链采购和低碳消费机制。
汽车油耗和碳排放标识
以美国、欧盟、中国、日本、韩国等为先进代表的世界各国均建立起汽车燃油消耗或温室气体排放法规，美国EPA与NHTSA 联手将温室气体 (GHG) 排放纳入燃油经济性，从2012年开始逐步引入温室气体排放标准。欧盟自1995年起设定汽车温室气体减排目标，鼓励企业自愿减排。2007 年开始实施CO2强制减排法规。
中国在汽车节能法规标准体系中没有直接针对温室气体排放的规定，而是以油耗为评价指标，但也间接体现了碳排放。从中国道路车辆油耗的管理历程来看，2005年至今中国已经颁布实施了5个阶段的乘用车燃油消耗量法规，旨在推动我国先进节能技术发展和应用，持续降低乘用车燃料消耗量。
在汽车油耗和碳排放方面，一些国家也建立起汽车油耗或碳排放标识，国家层面建立统一规范的汽车产品碳标识认证制度，引导公众消费和节能降碳意识。
商用车油耗和碳排放标识
减少与运输相关的温室气体 (GHG) 排放是应对气候变化的关键。重型车辆占全球运输二氧化碳排放量的34%，与其在全球车辆总数中的比例不成比例。据中国低碳汽车发展报告，如图所示，在中国，商用车车队碳排放主要由柴油车产生，占比达88%。因此，多措并举降低商用车碳排放具有重要意义。监管标准和强制性市场要求不足以实现重型商用车行业的去碳化，需要辅助政策。车辆标签等标识以及更广泛意义上的各种车辆环境信息披露计划，都是有力的补充措施，也是引导消费者选择低碳高清车辆的重要工具。
在商用车油耗和碳排放标识方面，美国加州走在世界前沿，欧洲、日本也有相应标识法规。美国加州法规要求在车身张贴公示加利福尼亚州环境性能标签规范。2021年1月1日或以后生产的任何经加州认证的车型（车辆总重 8501 至 14000 磅）的中型车辆、皮卡和货车（中型乘用车除外），若未张贴标识，则禁止在本州销售和注册。
排放或能效等级向消费者说明了车辆与同类产品相比的性能。标签上的评级也减轻了消费者解释给定的二氧化碳或温室气体排放量或燃料消耗量的负担。对于监管机构来说，设计良好的评级方案和基准方法也能极大地促进监管标准的制定。美国加州和欧洲德国均设置了等级标识，加州为燃料消耗量和CO2排放量设定不同的范围，然后根据车辆的实际燃料消耗量或CO2排放量对其进行评级。
此外，美国还推广如上述发改委发布意见中的自愿性汽车碳排放认证SmartWay 认证车辆。每个车型年，EPA 都会按照1-10 等级对每辆新车、卡车和运动型多用途车 (SUV) 的温室气体形成排放量进行评级。要获得SmartWay 称号，车辆必须获得比普通车辆好得多的综合分数。
总结和建议
未来，汽车行业主管部门需要推进车辆生产企业及产品碳排放及核算办法相关标准研究，加快启动汽车产品碳足迹标识标准制订。强化碳标识、注重消费引导，与商用车双积分、碳交易等工具箱协同发力，促进商用车节能降碳。汽车企业应建立碳足迹核算能力，以应对未来严苛的碳标识、碳披露等公示压力，树立践行良好社会责任形象，当然更重要的是切实降低商用车用户使用过程油耗，全面提升TCO。
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