据不完全统计，国内至少有36个地方（省市级）出台了扶持氢能和燃料电池产业的相关政策，一时间神州大地氢风骤起，产业热度急剧膨胀。但由于国补尚不明朗，导致在2019年末尾被市场点燃的热情出现了消退。

政策是一个产业发展的关键。一位不愿意透漏姓名的内业专业人士向第一元素表示：2019年上半年以来氢能如此之火，主要原因可能是国内能源行业整体情况比较复杂，能源政策不明确，没有特别好的方向，大家把氢能都当成了救命稻草，如果能源政策比较统一，那氢能可能不会这么热。因此下半年由于国补迟迟不落地，热度开始减退。

虽然氢能产业整体热度下降，但到了2020年，仍有11个省市提出进一步加快布局氢能，从发展口号变为具体的计划或项目。其中7个去年提出发展氢能的省市更加聚焦，更加注重与自身区位因素相结合。

例如山西从2019年“加快布局氢能”变为“稳妥布局氢能，重点推进大同氢都、孝义氢能项目”；吉林从“大力发展氢能经济”变为“抓好白城北方氢谷，打造白城—长春西部氢能走廊”。

如此多的省市竞相发展氢能，从表面上看似可以促进氢能产业的整体发展，实际上并不一定是好事。

东方氢能总经理、东方电气中央研究院常务副院长曹剑绵在山东省济南市召开的“2019氢能产业发展创新峰会”上曾表示：虽然说各个地区城市均出台了规划提出要发展氢能，但一方面国家中央层面上还没出台具体政策，另一方面各省市条件不同，都搞氢能会导致同质化严重，各地区氢能产业化规划要科学研判，因地制宜，理性发展。

众多省市中，部分省市基础扎实、经济条件好、产业链较为完善，因此氢能产业发展前景良好，但有的省市政策和势头虽好，但发展前景难测。

一、三个省市，氢能产业前景不定

山西省

2019年4月30日，山西省工信厅对外发布《山西省新能源汽车产业2019年行动计划》。《计划》显示，山西将依托太原等城市现有氢燃料电池汽车相关产业开展试点示范，支持太原等地申报国家级试点示范城市，并将山西打造成中国“氢谷”。山西明确在氢燃料电池汽车补贴方面，将按照中央财政补助1:1的比例给予省级财政补助，并对加氢站和氢燃料加注进行适度补贴。

虽然山西省从规划方面非常支持发展氢能，但该业内专家表示，当前山西省想通过氢能来进行能源转型，想把煤都变氢都，想法是好的也是对的。但山西目前发展氢能产业的关键问题是没有技术，山西省只有谢克昌一个院士，而且谢院士是搞煤化工的。除了没有技术外，山西在氢能产业链上的很多环节都非常的不成熟，要产业没产业，要资源没资源。

此外，山西发展氢能最大的优势是拥有巨大的氢气来源，煤制氢虽然是一种氢气来源的方式，但首先煤制氢排放巨大，另外目前氢能产业中氢气的需求量相对来说是比较小的，煤制氢属于煤化工范畴，煤化工很难赚钱，与其做煤化工，不如直接卖煤炭。

吉林省

吉林省在2019年6月份发布了《白城市新能源与氢能产业发展规划》，目标是到2035年，风电装机2000万千瓦、光伏装机1500万千瓦，年生产氢气能力达到百万吨级，产值近2000亿元，形成具有国际影响力的新能源与氢能区域产业集群。

吉林省发展氢能的重点放在了白城市，并定下了宏伟的目标。但该业内专家表示，吉林省白城市发展氢能优势与张家口相似，在于其非常丰富的可再生能源，但白城市发展氢能的定位与张家口市不同，白城利用可再生能源制氢后的氢实际上主要是用于炼化，但氢能产业要发展起来还是要依靠氢燃料电池汽车，我个人认为吉林发展氢燃料电池汽车很难，主要有两个原因：

第一，整个东北的经济情况都不是太好，吉林省的经济条件也不好，吉林省2018年的GDP仅1.5万亿，还不如广州市的GDP多（广州市2018年GDP为2.28万亿），难以补贴氢能在车端的大规模发展。

第二，吉林省发展氢燃料电池汽车产业比较难的另一个重要原因是氢能产业基础差，更缺乏氢能产业链有实力的相关企业。就算是吉林省最大的国有企业一汽集团，既没有相关氢燃料电池的技术，也没有顶级的人才和专家。因此，吉林省未来发展氢能产业困难重重。

佛山市

2018年11月，佛山市人民政府印发《佛山市氢能源产业发展规划（2018-2030）》，2025年，培育氢能及燃料电池企业超过100家，投资总规模达到300亿元；2030年氢能源及相关产业累计产值1000亿元，加氢站建设达到57座。

目前佛山形成了南海区“仙湖氢谷”、高明区“现代氢能电池有轨电车修造基地”、佛山（云浮）产业转移工业园三大氢能产业基地。

在氢燃料电池整车领域，佛山市飞驰汽车制造有限公司氢燃料电池客车生产能力达到5000辆/年，并完成中国氢燃料电池客车的首次出口.

在氢燃料电池领域，2016年，华裔科学家张锐明参与创办广东泰罗斯汽车动力系统有限公司，将国产氢燃料电池寿命提高到7000~8000小时；2018年，燃料电池系统及总成厂家爱德曼宣布将在南海投资30亿元；2019年，在中国销售总额最大的燃料电池系统生产企业重塑科技，签约落户丹灶。

在制氢设备领域，广东海德利森一氢科技有限公司，计划总投资额10亿元在丹灶生产液态氢气高压泵等加氢设备及核心部件。

在制氢领域，氢气已经成为佛山本土企业华特气体销售额第四大的气体。

佛山有可能是国内目前氢能发展最为成熟、支持政策最为详细、财政支持力度最大的城市。如果说发展前景不好，想必大部分人会持反对意见，但该业内人士给出了自己的理由：佛山对于氢能产业确实特别支持，在国内目前发展相对较为成熟的主要原因其实是因为佛山的氢能起步比较早，但我个人认为佛山后面发展后劲不会很大了，原因有两点：

第一，氢能产业的未来竞争关键在于人才，氢能行业技术壁垒高，非常需要顶级人才，佛山由于地理位置和城市规模等原因很难吸引到氢能行业的顶级人才，顶级的人才客观上更愿意去更大的城市，比如北京、上海、广州和深圳。

第二，氢能由于尚处于产业前期，产业不成熟，核心技术难题尚未解决，整体成本非常高，所以非常依赖于政府的财政支持，佛山依靠改革开放的春风，经济发展迅速，2018年GDP接近一万亿，但是据我了解，佛山市财政资金也不是很足，后续对于氢能产业的补贴的压力会很大，因此佛山氢能的发展前景也许并不会向外界看到的那么乐观。

二、氢能发展前景较好的省市

上海市

上海是我国最早应用氢燃料电池汽车的城市之一。2017年9月，上海市发布《上海市燃料电池汽车发展规划》，目标是到2030年实现燃料电池汽车技术和制造总体达到国外同等水平，上海燃料电池汽车全产业链年产值突破3000亿元。

上海市在氢能产业发展上，目前氢气制备、储运、应用等环节均位于全国前列，已初步形成以嘉定为核心的燃料电池汽车研发、以临港为核心的燃料电池汽车制造、以金山化工区为核心的氢能三大产业集群，燃料电池汽车全产业链的资源较为齐全。

目前，上海嘉定正着力构建更加完善的氢能产业创新创业生态体系，打造“氢能港”，目标是到2025年，氢能及燃料电池汽车全产业链年产值力争突破500亿元。

江苏省

2019年8月29日，江苏省工信厅、发改委、科技厅联合发布《关于印发江苏省氢燃料电池汽车产业发展行动规划的通知》，目标是到2025年，基本建立完整的氢燃料电池汽车产业体系，力争全省整车产量突破1万辆，建设加氢站50座以上，基本形成布局合理的加氢网络，产业整体技术水平与国际同步，成为我国氢燃料电池汽车发展的重要创新策源地。

江苏省经济条件好，有足够的财政实力支持氢能产业的发展。目前，江苏氢能及燃料电池汽车产业创新联盟等研发组织和机构已相继建成，苏州、南通和盐城等地率先推动产业发展，已初步形成涵盖氢气制备和储运、电堆及核心零部件、电池系统、整车制造和加氢站建设运营等较为完整的产业链条。

山东省

2019年6月，山东省发布《山东省氢能源产业中长期发展规划（2019-2035）》。目标到 2025 年，全省氢能源产业增加值达到1000亿元，燃料电池固定式发电装机容量达到3200MW，燃料电池汽车应用规模达到 50000 辆，加氢站数量达到 200座。到 2035 年，规模质量效益进一步提升，实现高质量稳健发展。

山东作为化工大省,具有丰富的氢气资源。据统计,每年可从煤化工释放气及其他工业尾气中回收氢气约96.2万吨,可供11.5万辆公交车行驶一年。兖矿集团在技术上已能实现低成本、规模化制氢,打造氢能源制备、纯化、储运氢能源供给端产业体系。

山东重工、山东东岳等为代表的氢燃料电池及相关部件研发企业,正集中突破氢燃料电池关键核心技术,推进氢燃料电池汽车示范应用。

东岳集团研发的质子交换膜是氢燃料电池的核心关键材料,被视为燃料电池汽车发动机的“芯片”。目前,东岳集团150万平方米燃料电池膜及配套化学品产业化项目正在加紧建设。一期项目建成达产后,东岳集团将成为氢燃料电池质子膜全球供应商,成为我国唯一一家实现燃料电池汽车用质子膜批量制备的企业。

而以山东国惠为代表的国有资本投资公司,可为氢能源发展提供资本保障。

山东发展氢能从整个能源经济结构方面也是非常必要的。据相关人士透漏，山东如此支持发展氢能除了综合条件好之外，另一个重要的原因是山东省GDP下降比较厉害，山东是全国地方炼化最多的地方，近些年中石油和中石化在广东、江苏以及辽宁建了很多炼化厂，对山东的地炼产业冲击非常大，因此需要开拓新的、绿色的能源来提供新的经济增长点。

武汉市

武汉是我国知名“车都”，具备优良的氢燃料电池汽车发展基础。

2018年，武汉出台《武汉氢能产业发展规划》，从核心环节研发、制储氢基础设施、基础设施与示范推广等方面布局，计划以武汉开发区为核心，打造“世界级氢能汽车之都”。到2025年，力争氢能燃料电池全产业链年产值突破1000亿元，成为世界级新型氢能城市。

科研实力上，武汉是国内最早的氢能产业研究地之一，集聚有华中科技大学、武汉理工大学、中国地质大学和东风公司等氢能产、学、研机构。

产业优势上，武汉是全国汽车产业最重要的集聚地之一，已形成以武汉开发区为核心的氢能产业基地。近两年来，东风汽车、南京金龙、武汉理工新能源、武汉众宇、雄韬电源公司等一批国内顶级氢能研发企业，纷纷落户武汉。

张家口市

2019年6月发布《氢能张家口建设规划(2019-2035年)》，张家口市发布《氢能张家口建设规划（2019—2035年）》，目标是将氢能产业发展成张家口市的重要支柱，到2021年打造成为国内一流的氢能城市，到2035年建成国际知名的氢能之都，形成1700亿元产值的氢能产业。

张家口市可再生能源资源非常丰富，风能资源可开发量达4000万千瓦以上，太阳能发电可开发量达3000万千瓦以上，这决定了该市可以为零碳制氢提供丰富的电力来源，并为京津冀地区提供更加丰富的清洁能源。

中国工程院院士杜祥琬先生曾表示，张家口因为可再生能源电力发达，因此发展氢能非常有优势。

目前，张家口市的氢能产业已初具规模，上下游配套产业加速聚集，先后引进了亿华通氢燃料电池、海珀尔制氢厂等一批产业项目，已成为国内氢能生态建设最完善的城市之一。