2019年6月6日，国家发展改革委、生态环境部、商务部联合公布《关于印发<推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)>的通知》(以下简称《实施方案》)，其中提出严禁对新能源汽车实行限行、限购。

“《实施方案》提出了一系列推动新能源汽车消费的举措，重点指向当前汽车消费特别是新能源汽车消费的瓶颈和痛点，对于推动汽车等重点消费品更新升级意义重大。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青向记者表示，“禁限令”的出台，适应消费者和市场的需要，有利于长短结合统筹兼顾、促进消费提质升级。

“禁限”是要点

聚焦消费痛点，破除消费难点，回应消费关切，打通消费堵点，是《实施方案》的显著特点，特别是针对地方对新能源汽车及乘用车消费中存在的限行限购问题，有针对性地提出了具体措施。

《实施方案》提出，坚决破除乘用车消费障碍。严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。

《实施方案》还提出，大力推动新能源汽车消费使用。认真落实国务院常务会议精神，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠，探索设立零排放区试点。

“《实施方案》体现了国家最新的政策导向，提振了汽车消费市场信心，对于打破上述消费瓶颈、推动汽车消费具有重要的现实意义。”中国汽车流通协会副秘书长兼产业协调部主任郎学红在接受记者采访时表示。

新能源汽车是重点

《实施方案》中，对“推动新能源汽车消费”还提出，大幅降低新能源汽车成本，加快发展使用便利的新能源汽车，稳步推动智能汽车创新发展，持续提升汽车节能环保性能等。

“《实施方案》适应新能源汽车电动化、智能化、绿色化趋势，突出技术、产品和使用模式创新，优化市场供给。”如同中国汽车技术研究中心有限公司首席专家、情报所副总工程师吴松泉在接受记者时所言，《实施方案》重点对新能源汽车消费存在的诸多瓶颈和难点问题，明确提出了有针对性的措施。

针对新能源汽车成本问题，《实施方案》提出，要大幅降低新能源汽车成本。具体举措包括，加快新一代车用动力电池研发和产业化，提升电池能量密度和安全性，逐步实现电池平台化、标准化，降低电池成本。引导企业创新商业模式，推广新能源汽车电池租赁等车电分离消费方式，降低购车成本。优化产品准入管理，避免重复认证，降低企业运行成本。

针对新能源汽车的诸多焦虑，《实施方案》提出，要加快发展使用便利的新能源汽车。具体举措包括，聚焦续驶里程短、充电时间长等痛点，借鉴公共服务领域换电模式和应用经验，鼓励企业研制充换电结合、电池配置灵活、续驶里程长短兼顾的新能源汽车产品。推进高功率快充、无线充电、移动充换电等技术装备研发应用，提高新能源汽车充换电便利性。

推动消费是出发点

我国消费市场规模位居世界前列，新增消费空间广阔。随着新技术快捷发展，新产品不断涌现，汽车消费潜力巨大。《实施方案》的出台，无疑将对汽车消费产生新的动力。

回望2018年，虽然国内汽车新车销售增速回落2.8个百分点，但是我国汽车新车消费总量2800多万辆，列全球第一。城镇每百户汽车拥有量从2013年的21.5辆提升到40辆。按可比口径计算，我国汽车千人保有量2018年是170辆。发达国家中，美国能够达到近800辆左右，欧、日等发达国家在500到600辆。

“我国与发达国家相比，汽车消费的需求空间还是非常大的。”商务部相关负责人此前在新闻发布会上公开表示，我国的汽车消费还有很大的增长空间。

《实施方案》坚持以供给侧结构性改革为主线，重点从“巩固、增强、提升、畅通”四方面，推动汽车等消费更新升级，促进旧产品循环利用。其中，针对推动汽车消费还提出，创新发展智能汽车；加快老旧汽车淘汰和城市公共领域用车更新，积极推动农村车辆消费升级；大力推动二手车流通消费，积极引导汽车金融产品创新，逐步完善充换电、停车等基础设施等。

其实，推动汽车消费、特别是“禁限”的政策一直在制定和酝酿中。今年1月，国家发展改革委与工信部、民政部、财政部、交通运输部等十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》，重点明确了六条促进汽车消费的措施。其中就包括对汽车限购政策逐步放开的要求。今年4月，《实施方案》的征求意见稿更是引来各界的高度关注和热议。

“《实施方案》紧紧抓住推动汽车消费的‘牛鼻子’，紧密贴近市场发展趋势和需求，提出了一系列措施，将有力促进汽车市场特别是新能源汽车市场的持续发展。”正如吴松泉所认为的，《实施方案》将加快提升供给质量，不断优化消费环境，畅通资源循环利用，持续释放内需潜力，进一步推动汽车消费更新升级，促进形成强大国内市场。